2025年第3期
“双碳”目标下绿色智慧城市的建设困境与应对策略——基于“人—技术—空间”三维互嵌视角／李南枢 易星同
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：李南枢 易星同
日期：2025-09-09 15:51:43
| 指导意见》，将“环境保护”作为智慧城市建设的主要目标之一。2015年，中央城市工作会议再次明确“绿色”与“智慧”的关系，并在党的十九大报告中提出构建绿色技术创新体系。2017年，习近平总书记在雄安新区规划中提出要建设绿色智慧新城，打造国际一流、绿色、现代、智慧城市。2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，要求“推动生态环境智慧治理”。2024年5月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部四部委联合印发《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，强调在智慧城市建设中融入绿色理念，推动城市绿色发展。同年，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，明确要求把“推进绿色智慧城市建设”作为当前和今后一个时期我国城市建设的重要目标。
（二）绿色智慧城市的研究现状
早期研究认为，我国智慧城市建设对“生态”因素的重视不足，应当通过城市数字化水平的提升促进城市可持续发展。［6］有学者进一步提出“智慧生态城市”概念，认为生态与智慧均是中国新型城镇化建设的基本主题，智慧是运用现代科学技术改善城市治理能力，生态则是追求绿色发展，智慧城市是将绿色发展理念融入城市建设，这种融合后的城市形态成为绿色智慧城市的雏形。［7］近年来，学者围绕智慧城市对绿色发展的促进效应，开展绿色智慧城市的深入研究。
在直接效应上，智慧城市借助数字技术的数据传输与信息共享，能够促进传统产业提质增效。［8］同时，智慧城市通过数字技术能改造传统企业的研发、生产、销售等环节，助力企业资金流、业务流、信息流的有机统一，提高传统企业运营效率，并依托数据集聚降低企业污染监测与治理成本，保障资源要素有效利用，在源头上节约资源与降低排放。［9］在环境风险治理中，智慧城市建设也将明显提升生态环境韧性，推动城市可持续发展。一是数字技术能提升城市环境风险的感知能力，通过物联网、传感器等数字基础设施以及城市智慧大脑等一体化管理平台，能够有效提升城市对环境风险的感知与监测能力，并及时提供信息反馈。［10］二是数字技术能有效增强城市环境风险的处理能力，在接收到信息反馈后，数字技术能够帮助监管部门进行数据分析并提供决策建议，使得传统环境风险治理由“人治”转向“技治”，治理手段的革新有力提升了城市环境风险的快速响应能力。［11］此外，智慧城市依托数字技术也能实现城市内部与城市之间的信息共享，推动环境风险的协同治理与集体行动。
在间接效应上，智慧城市建设能够促进技术创新与产业变革，间接改善城市生态环境。具体而言，这种促进作用主要体现在以下两方面：一方面，智慧城市通过大数据、人工智能、物联网、区块链等数字基础设施建设以及信息平台搭建，提高了城市信息获取的广度与深度，扩大了城市信息处理的速度与精度，大幅增强传统信息技术创新能力，并将直接作用于绿色技术创新［12］；另一方面，智慧城市作为数字经济在城市治理空间的主战场，是产业结构变革的重要加速器。智慧城市通过数字技术的高渗透性加速传统产业与数字技术的融合，助力传统产业向智能化、数字化转型升级，并基于智慧城市相关产业需求，引导城市产业结构由劳动资本 |