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中国式现代化视域下进一步全面深化改革的理论逻辑与实践进路/张伟军 蒋 锐 刘雄旺

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张伟军 蒋 锐 刘雄旺 日期:2025-07-15 09:51:38
理等有机结合。同时,技术型改革蕴含着对技术本身进行治理的要求,进一步全面深化改革亟须在人工智能、大数据、云计算等新型技术领域建立健全技术监管体系,提升技术监管能力,防止技术滥用,确保技术运用符合人类利益、国家利益和人民利益。
  治理型改革与发展型改革辩证统一。处理好改革、发展与稳定的关系,是改革开放的一条重要经验。在新时代新征程上,以进一步全面深化改革推进中国式现代化,需要正确处理治理与发展的关系,实现治理型改革与发展型改革的辩证统一。[16]治理型改革的主要内容是对政治治理制度、社会治理制度、经济监管制度、文化监管制度、生态监管制度等国家治理领域的制度机制的改革、健全和完善。发展型改革是为国家发展提供框架、轨道和保障的制度机制改革,其中经济体制机制改革发挥着基础和牵引作用。发展型改革要解决的主要矛盾是经济体制,经济体制改革的核心是生产力和生产关系相适应的问题。[17]《决定》文本在发展型改革方面提出了一系列现实和战略举措,从高水平社会主义市场经济体制、经济高质量发展体制机制、支持全面创新体制机制三大领域纵深推进发展型改革,抓住了发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。作为发展型改革的基础和配套措施,《决定》提出了全面系统的治理型改革举措,包括健全宏观经济治理体系、健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系、深化生态文明体制改革、推进国家安全体系和能力现代化、持续深化国防和军队改革等。这样可以以治理型改革保障发展型改革的实现,以发展型改革提升治理型改革的效能。
  纵向型改革与横向型改革辩证统一。国家治理体系是由纵向体系和横向体系构成的复合体系。推进国家治理现代化,既需要进一步全面深化纵向体制改革,也需要进一步全面深化横向体制改革,并且需要正确处理纵向体系与横向体系的关系,也就是处理好传统意义上“条条”与“块块”的关系,构建纵向贯通、横向协同、纵横相维的国家治理体系及其运作机制。横向型改革主要是改革完善国家横向治理体系之间的关系,包括以下三个方面:一是正确处理党政组成部门之间的关系,二是正确处理社会主体之间的关系,三是正确处理市场主体之间的关系。纵向型改革是对国家纵向治理体系的改革和完善,其核心是构建权责利对等的中央与地方关系,在政权、财权、事权等方面形成能够发挥“两个积极性”的体制机制。[18]《决定》中关于中央与地方关系的改革内容,主要是进一步促进财权与事权对等一致,提出要构建权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。近年,中国经济结构发生了重大变化,特别是房地产行业深度调整,以土地出让为重要收入来源的地方政府财政收入下降,但是地方政府承担了保运转、保民生、保发展等大量任务,导致地方政府财力紧张。为此,《决定》专门提出要提高地方自主财力,拓展地方税源,适当扩大地方税收管理权限,进一步深化地方税收制度改革,合并征收地方附加税,总体目标是扩大地方政府财政收入来源,为地方政府依法履职提供财政保障,以适应中国经济社会发展趋势。
  开放型改革与改革型开放辩证统一。邓小平同志在改革开放之初就对改革与开放关系做了富有哲理的阐释,他指出:“一个对外经济开放,一个对内经济搞活。改革就是
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