以“三治融合”促进基层社会治理：软法嵌入的功能选择与因应策略／谷 玲

　　五、结论

　　总之，并非所有没有国家强制力保障实施的规范性文件都是软法，不能不加区别地将一切规范性文件统称为软法。凡是能够用软法来指称的规范，一定满足本文对软法制定、适用、标准等设定条件的表述。实践中适用的制度、规章、细则等文件，虽然也会产生一定的约束力，但与法治的含义还是存在一定差别的。据此，首先，本文撷取一条硬法和软法关系变动的主线作为后续讨论的理论铺垫。其次，梳理我国理论和实践中关于软法的定性和适用情形，并分析其具体效果和影响因素。再次，从软法嵌入和融合机制等维度进行软法适用的层次分析，以期构建更为精细完备的规则适用体系。通过上述分析，可以看出软法在基层社会治理中发挥的嵌入作用是非常突出和必要的，其与国家立法、政策制度相结合，发挥着相互协作、同频共振的作用。在“三治融合”的基层社会治理模式下，国家的立法者无法穷尽所有的未来问题和满足全部的基层需求，必须持续探讨一定条件下软法的功能价值和适用效力。当前最大的问题是如何设定软法在司法与执法中适用时依据的程序和条件认定，本文虽对此做出了某些回应，但是在面对实践中错综复杂的境况时，仍有继续讨论的必要。

　　

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　　编辑 姜佩亚