以“三治融合”促进基层社会治理：软法嵌入的功能选择与因应策略／谷 玲

　　（二）完善基层社会治理软法规范体系

　　软法规范固然有其优势，但目前在实施过程中仍然存在规范不清、适用性不足等问题，基层社会治理中的软法规范体系仍需完善。首先，在立法方面，应更多地融入社会主义核心价值观，充分体现群众的情感价值和行为习惯。各地出台的《文明行为促进条例》，大量使用“应当”“鼓励”“支持”等立法语言，规范和倡导崇德向善，褒扬善行义举，约束不文明行为，为引领文明城市创建提供了执法依据和法律支撑。针对违反《文明行为促进条例》规定行为的法律责任，具体有“批评教育、通报、罚款和完成相应社会服务等”，以一种软性的方式进行惩戒，弱化了强制类执行措施，引导公民以修身养性、自律自省的方式逐步提高文明素质。其次，在基层社会治理的具体实践中，针对需要规制的特定行为制定的软法应当尽可能明确权利、义务与责任条款。其实，在社会生活日益复杂化的今天，关于软法的强制性趋强还是趋弱是存在理论争议的。当前规范性文件大都绕开了可能的规范障碍，在内容上尽量避开实质性的权利和义务，也几乎不强调文件的性质效力或执行方式。这种缺乏有效的责任和后果的条款已经成为当前软法的最大短板。回归治理实践，应将需要道德倡导和强制规范的软法规范进行类别化处理，对不需要立法强制的，就做好规范、监督与制约；对必须依赖各方主体的权责分配与责任追究的，则进行相应的强制规定。再次，注重与政策、文件之间的无缝对接。对现有法律法规进行具体落实的政策文件和规章制度，是宪法和法律在政府工作中的具体化。这一类政策文件规定既具有指导性，又具有较强的可操作性，在学理意义上也属于广义上的软法。基层社会治理中的软法、政策和文件都具有广泛的适用性，在调整方式、规制对象、具体内容等方面具有相似性，在制定和实施中应保持一致。

　　（三）提高基层社会治理软法执行力

　　软法并非没有执行力，违反软法规则也会受到相应的处罚。软法执行力就是软法的灵活性、非正式性在基层社会治理中的运用效果，对软法执行力问题的探讨其实就是如何应对基层社会治理中的变化、紧急等复杂情况。软法执行力的提高可以从根本上增强国家法律的实用性和可操作性，但是，软法的执行力也