落实党风廉政建设主体责任应把握的六个着力点/杨群红

　　【摘  要】党的十八届三中会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任”。落实党风廉政建设主体责任必须把握好六个着力点：提高党委履行党风廉政建设主体责任的思想认识，建立和完善党风廉政建设主体责任的责任体系，建立和完善党风廉政建设主体责任的党内专项监督制度，建立和完善党风廉政建设主体责任的考核机制，建立和完善党风廉政建设主体责任的责任追究机制，正确处理党委主体责任与党委领导责任、党委主体责任与纪委监督责任、党委主体责任的责任追究与党政领导干部问责制的责任追究的关系。

　　【关 键 词】党风廉政建设；党委；主体责任

　　【作者简介】杨群红（1963— ），女，中共河南省直机关党校教授，研究方向为基层党的建设。

　　【中图分类号】D26     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2015）05-0035-05

 

　　1998年颁布实施、2010年重新修订颁布的《关于实施党风廉政建设责任制的规定》提出，党风廉政建设的领导格局是“要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”。为了落实“党要管党、从严治党”的要求，党的十八届三中会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任”［1］，这是党的文件中第一次明确提出党风廉政建设主体责任的概念。2014年1月，习近平在十八届中纪委第三次全会上的重要讲话中，明确提出了党委主体责任的五项基本要求，并强调指出：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。”［2］P395从党委主体责任的提出至今有一年多时间，这一年多的实践探索取得了可喜的成就，但是还存在着主体责任担当不力、责任分解模糊、考评机制设计不完善、责任追究不力等问题，要解决这些问题必须把握好以下六个着力点。

　　一、提高党委履行党风廉政建设主体责任的思想认识

　　要提高党委履行主体责任的思想认识，明确责任是基础，增强担当意识是关键。

　　1.强化党委对主体责任内涵和基本要求的认识。学习是明确责任的基础，明确责任是履行责任的前提。各级党委必须提高对党委主体责任的内涵和基本要求的思想认识，不断增强履行主体责任的主动性和自觉性。党委主体责任的内涵主要包括以下五个方面。一是首要的责任。在党风廉政建设中，党委是首要的责任承担者，其他权力主体则承担次要责任。二是分内的责任。党委抓好党风廉政建设工作是分内应做的事，既是岗位责任，更是应履行的职责。三是全面的责任。党委的工作职责到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。既要抓好主管、分管的业务工作，又要加强对主管、分管的地区和部门党风廉政建设的指导和监督。四是直接的责任。党委既是领导主体，又是落实主体、工作主体。“既要挂帅更要出征”，做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。五是完整的责任体系。党委的主体责任主要包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任。党委主体责任的基本要求包括以下五个方面：加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪