基层干部边际权力的衍生逻辑、失衡困境及治理策略／叶　婷

　　基于控制需要理论，权力钝化和权力锐化都是基层干部控制感的重要外在反映。通常情况下，高权力个体的控制感需求由权力地位所满足，控制感较高，而低权力个体由于对有价值资源的控制较弱而缺乏控制感。［13］控制感缺乏常引发基层干部用权敏感，产生用权冲动，可通过对内强化基层干部的情感韧性、对外加强对基层干部的权力尊重来补偿基层干部的权力控制感，以规避用权冲动。

　　在强化情感韧性上，一要适度提高基层干部的工作容量及工作考核标准，以渐进式训练不断提高其工作抗压能力，继而提升其情绪定力；二要阶段性对基层干部进行情绪调节和指导，加强对其工作观、价值观、职业观的正确引导，增加对其工作适应能力的培育，提高其情绪恢复力；三要积极培育基层干部正义感、使命感，不断完善工作容错机制，增加对其工作态度的认同及工作业绩的肯定，持续提高其情绪动力，弱化其低权力地位下控制感弱的焦虑感。

　　在强化权力尊重上，一方面，要全面深化领导干部对基层干部的放权授权机制改革，保障放权到位、到底，不能半截式、保留式放权；授权要及时、真实，不能表面式、随性式授权。另一方面，要加强对领导干部权力正义观的深度教育，使领导干部在中国式差序权力秩序情境下对层级权力秉持“共生互重”的正确认知，只有上下级彼此尊重权力，不破坏性干预，并在任务执行中保持一致性，才能保障权力生态稳定，从而稳定基层干部用权情绪。

　　（四）提升干部用权能力韧性，强化智慧用权实践

　　在内核—边层权力结构中，权力控制的边际效应取决于依托的手段和对象的认同，手段愈强、认同愈强，效应愈大，反之亦然。［14］这也就意味着，在基层干部具体的用权实践中，能否智慧把握用权手段以增强用权对象的认同感，是决定用权效益高低的关键。用权智慧是用权能力的集中展示，聚焦于赋权不足时的协调能力和权力充分时的平衡能力，故而，需要对基层干部的赋权协调力及用权平衡力进行着重强化。

　　在赋权协调力改进上，一要着重锻炼基层干部和上级领导的沟通协调能力，优化沟通技巧、完善沟通方式，加强上下级间的有效沟通；二要加大基层干部和上级领导之间的工作业务交流频度和深度，增强工作默契程度，降低情感隔阂，促进上下级间的友好沟通；三要加强基层干部的话语表达自信，不断提升其敢提诉求的勇气、果敢决策的胆气，增进上下级间的实质沟通。

　　在用权平衡力优化上，一要不断强化对基层干部的用权素养的培育，完善用权监督体系，使其充分认识权力界限、把握好用权尺度；二要不断加强对基层干部正义用权、廉洁用权、从严用权、规范用权的实践教育，促使其养成依法用权意识和行为习惯；三要不断提升基层干部对权力“姓公”的认知，使其能较好地区分工作与生活、集体与个人等场景，从而使基层权力能在正确的场域中发挥正向效能；四要敦促基层干部不断将价值追求和理想信念与党和国家的发展要求保持同步，坚定政治信仰、政治信念和政治信心；五要深度提升基层干部的领导素养和管理品格，戒骄戒虑、戒急戒躁，保持好平稳用权、纯净用权心态。

　　（五）优化干部利益平衡机制，端正用权立场站位

　　权力导致腐败，