高效政府构建目标下党的领导优势助力高质量智治的路径机理／邹佰峰 沙紫瑶 杨丽艳

　　（三）大协同构筑：政府智治的场景优化

　　高效政府目标的实现需要以技术手段实现对治理场景的更客观、更全面反映，并有针对性地采取措施而提高问题解决速度。这就隐含一个重要的前提条件——“技术手段—治理场景”间的高度匹配。技术驱动的过程必须时刻紧密关联具体实践场景展开，避免陷入自身逻辑引导的误区，也即理性的技术工具在具体运用过程中必须始终坚持问题导向，避免“脱域”风险。强调党的领导优势发挥就在于协调单一技术与复杂场景间的不适配性，借助制度优势，以对社会多元主体的全面促动和对民主集中制原则的践行，完成民意在技术驱动中的全面嵌入，提升技术覆盖面，构筑民众充分参与的大协同治理场景，将技术治理的靶向性优势融入大协同场景，使技术驱动更明确地瞄准于事关民众的各个层面与维度，提高技术行为的韧性度、精准化和清晰化。针对大协同场景存在的主体分散现象，还可以“党建+”的方式发挥技术网络的关联优势，在权威引领基础上以更明确的责任分工和政策保障明确“技术在场”的功效与目的，优化技术对人民利益诉求的维护性功能，实现多元治理主体间关系均衡、目标同向、资源共享。

　　（四）制度合理制约：政府智治的技术自转

　　在对高效政府构筑的本质解析中已经明确，技术驱动并非按照自身逻辑推进，而是需要正向正确的引导，需要始终坚持以人民为中心。党的领导优势就在于，其在权威、理性、结构和规范上的先进性可形成对技术运行的合理约束与引领，避免陷入事本主义误区而造成技术悬浮。更为确切地说，党的领导优势将通过制度工具协同技术规范、数据标准与行政框架，引导技术赋能在契合政府治理功能和目标追求的基础上进行。这就会形成外部行为价值与具体运行规范对技术运转与发展的制约，技术自身对外部制度的回应将进一步提升其赋能效果与效率。在此过程中，制度规范自身也将因为技术赋能的不断优化而主动删减、改变不适应条款，并展开新一轮的技术牵引与约束。如此，在制度规范的合理制约下，技术运转将具有不断走向高端的“自转”机制，从而保证治理效能持续优化。

　　五、结语

　　高效政府构建离不开智能化、数字化治理转型，技术赋能而加速组织运行发展的智能化与组织制度限制技术使用范围不免表现出一定的冲突性。发挥党的领导优势的根本就在于协调二者关系而使其保持动态平衡。也即，作为技术与组织互动融合的中介载体，党通过全面领导，将领导优势转化为治理效能，以应对和破解技术赋能组织结构过程中存在的各种问题与风险，并以自身的先进性和其在价值理念、组织体系、领导方法、制度结构等上的独有优势，使政府从人民立场与需求出发驾驭技术、引导技术，实现技术运用与具体情景、服务主体的有效耦合。作为最先进政党的中国共产党具有主动追求、获取、更新以及规