2025年第1期
高效政府构建目标下党的领导优势助力高质量智治的路径机理／邹佰峰 沙紫瑶 杨丽艳
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：邹佰峰 沙紫瑶 杨丽艳
日期：2025-02-26 09:23:09
| 源要素的充分利用。换言之，高质量智治的核心在于资源优化配置基础上的权力关系调整，体现为权力实践过程的技术化，从而实现政府运行模式创新，提高治理效率。党的领导优势可通过党的活动开展助力技术治理与组织治理相统一。一方面，可借助党委统筹优势对组织事务处理进行更为宏观与全面的统筹布局，克服传统科层制下的条块分割弊端和以指标考核为重点的偏颇取向，在强有力的激励环境中实现责权一致、放权赋能，为技术有效研发提供更为良好的组织环境，积极创造技术赋能组织治理所需要的互动性、协同性和主动性组织生态；另一方面，党委领导下的工作无论是目标追求还是价值取向都将始终坚持人民至上基本原则，围绕人民现实需求、坚持问题导向而务实展开行动，技术研发与运用都将在党政部门的结构整合、资源集聚与功能重组下推进实施，确保重大技术变革与成果转换可显著提升政府服务效能。
（四）制度保障基础上的智治模式认可度提升
以科技驱动为核心展开政府智治模式升级创新，涉及从理念想法到运作机制的系列突破式变革，不仅无法一蹴而就，而且在探索实践过程中容易遭受外部质疑和部分民众抵制，再先进的技术工具也无法改变认知观念上的偏执与局限。部分群体对于技术变革的反感和质疑需要制度层面的引导、疏通与规制。发挥党的领导优势在此就具体化为构建与高端技术发展和推广运用相匹配的制度体系，解决研发创新过程中的风险问题。党组织在此过程中所表现出的态度、意愿与决心将直接主导制度变迁的方向。展开来说，新技术从研发到转化运用始终面临“自主”与“管控”的对立。为使技术有效服务于社会发展和人民需求，需要对其自身属性和惯性进行引导与控制，使技术驱动、赋能社会生产生活的过程更符合人民至上的基本理念要求，但过于严苛的制度约束又不免抑制思想活跃性和开放性。这就尤其强调制度弹性和领导行为的适应性调整。合理的制度供给和有效的制度执行能够使我们更好地坚持党的集中统一领导。［9］在确立大方向、保持全体民众价值取向和目标追求一致的前提下，应通过制度构建和模式变革为具体行为实施开展留下自主创新和标准化建设的空间，通过放权赋能、发展全过程人民民主等在加强党的领导的同时尊重人民首创精神，实现制度环境和技术环境的相互适应和调整。党对人民至上基本原则理念的强调与遵守也保证了制度创新过程中对技术执行行为逻辑人民性特点的彰显，确保新兴生产要素共享过程中的合法性与智能化操作的标准化、智能化运行要求相统一。这将有效规避唯技术论导致的取向偏离和行为偏执，可显著提升民众对政府智治模式的认可度。
四、“人民性”技术赋能组织：党的领导优势推动政府智治升级的措施
高效政府构建离不开智能化、数字化治理转型，必然要加大科技在管理流程中的嵌入广度与力度。技术之于组织的效用就在于治理方式的技术化，而技术本身又不免受限于研发者、使用者的偏好与取向追求而表现出局限性和偏颇性风险。组织效用的发挥就在于以制度的形式对技术使用进行一定程度的制约。如此，技术赋能而加速组织运行发展的智能化与组织制度限制技术使用范围就不免表现出一定的冲突性。而发挥党的领导优势就在于协调二者关系而使其保持动态平衡，以制度约束减少技术赋能过程中的风 |