高效政府构建目标下党的领导优势助力高质量智治的路径机理／邹佰峰 沙紫瑶 杨丽艳

　　四是领导行为的协同性。党的领导既注重自上而下的统一领导指挥，也关注自下而上的意见反馈和政策措施调整，实现从决策、执行到监督的链式协同，纵向、横向的分工协作也进一步打通信息壁垒而提升行为协同性。这就保证了技术向具体生产要素和生产工具的转化可反映国家意志，保证了智治的价值取向。

　　（三）党的领导优势向治理势能转化的机制路径

　　在技术与组织的互动中，为谁研发、成果如何运用的问题决定了技术驱动社会发展和创造价值财富的方向与效力，良好的外部制度可以通过取向、认知引导提升技术服务的人民性。但现实工作中不免出现组织结构惰性导致的制度滞后问题，决策层的战略规划、方向引领和措施安排容易因为信息壁垒和意见冲突而被抵制，能否持续完善组织结构也因此成为智治模式成功构建的关键问题。从治理实践来看，行动者能否始终保持认知先进性、正确性和发展性是其进行组织架构与模式变革的前提保障。若完全依赖于技术的全面嵌入事实上并不能完成思想认知的跃升。唯有使行动者产生为人民而改变、为人民利益充分实现而主动学习的激情动力，其才可能将想法构思付诸行动。从技术研发使用来看，其也受制于专业技术人员的认知偏好而表现出“外源定制”特点［7］，一旦研发者、使用者自身出现主观认知偏差，必然造成技术与现实需求的严重脱节。

　　回归我国治理语境，作为最先进政党的中国共产党具有主动追求、获取、更新以及规定自身现代性进而更好领导国家各方面发展的特性。坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。党发挥领导效应，彰显自我作为使命型政党、组织型政党的优势就在于发挥组织驱动效应，即在具体技术研发与运用推广的过程中完成认知、文化、规范和结构的充分嵌入，实现先进理念对技术的正确引导，使技术运用与治理升级相统一，实现组织结构中各类主体间的和谐、融洽互动，充当促进技术与组织正向正确互动的外力，确保人民成为社会全面发展的受益者。细化而言，在技术与组织的互动中，党的领导优势发挥侧重于两个问题的解决：一是发挥党的领导在价值取向上的引导性，克服技术理性对量化效率极致化追求造成的技术异化风险，以对数字技术进行再定义的方式使其契合人民至上的智治核心目标；二是发挥党的领导在制度、工作上的优势，以推动生产力高质量发展、提升人民幸福感为出发点，对政府组织进行再建构以适应技术执行的需要，助力技术创新效应外溢。

　　三、党的领导优势优化智治模式的可行方式

　　高质量智治模式构筑涉及要素配置、运行范式、工具技术、分工合作的一系列变革，先进技术将通过劳动要素、劳动者和劳动对象的系统跃升重构整个组织。Patrick Dunleavy等将其概括为重新整合、直面需求的整体主义和全数字化的政策流程三个方面［8］，既需要解决科层制与生俱来的条块分割问题与天然存在的信息不对称风险，还需要消解制度滞后性导致的技术嵌入受阻情况。也即，作为技术与组织互动融合的中介载体，党通过全面领导，将领导优势转化为治理效能，以应对和破解技术赋能组织结构过程中存在的各种问题与风险，并以自身的先进性和其在价值理念、组织体系、领导方法、制度结构等上的独有优势，从人民立场与需求出发驾驭技术、引导技术