高效政府构建目标下党的领导优势助力高质量智治的路径机理／邹佰峰 沙紫瑶 杨丽艳

　　（一）技术民主化：政府智治的行为价值引导

　　高质量智治模式构建对科技的强调极容易将关注焦点置于研发创新，着力于行动效率和整体结果在量化指标层面的迅速、显著提升，即科技驱动对理性价值的极致追求容易导致技术开发、利用与更新升级的过度化，从而出现实践过程中的“技术挤出”与“效率悖论”情况。究其根本，并非技术本身的先进度不够，而是对技术研发使用的行为价值缺少思考，技术使用主体在借助先进工具进行治理行为升级的过程中未能将自身的价值追求、取向认知加以体现。强调党的领导优势发挥实质上就是弥补智治过程中主体行为价值引导的缺失问题，将人民至上理念深度贯彻于技术研发使用和政府治理模式转型升级的全过程，在技术驱动基础上率先实现全过程人民民主的更充分体现与落实。直白而言，技术工具的先进性、新兴要素的高效储备、平台服务的丰富多样都将与政府治理效果的惠民性、公平性、全面性深度关联，使主体对技术的研发从一开始就结合人民利益全面实现、民众权利充分保障的基本目标要求，将技术研发的出发点植根于人民需求与人民获得感之上，在此基础上，以对人民利益的多元化满足、精准化服务为具体指引，展开关于技术工具的务实变革，并将对研发成果的实践检验关联于具体民生问题的解决，以人民满意度的显著提升替代单位时间内量化型考核指标的迅速提升。从民众参与社会公共事务的处理来看，高质量智治模式构筑还应将民众数字素养全面提升纳入主要任务。技术驱动高效政府构建的过程中必须通过更丰富的数字要素供给、智能工具帮扶和数字知识普及消解数字鸿沟，弱化数字时代的新型“贫富分化”。

　　（二）党建引领：政府智治的战略指导

　　技术赋能行为的过程就是通过特定的数字、符号、代码等完成对分散、复杂、系统化问题的统筹与再分化，实现更清晰的过程分解与精准应对。这将表现出“大问题—小环节—微步骤”的解决思路，由此推进的智治实践也同样遵循从上层政府到中层部门再到基层单位的问题传导路径。技术的嵌入度越深则各级政府部门在传导过程中的行政命令就越少。看似更为明晰的流程路径和更为理性的要素工具使用将提高治理效果与效率，但深入分析背后的治理逻辑则不难发现，其依然陷入了“技术—行动者—组织”的基本逻辑，技术成为主导行政的开端，而行为价值对高质量智治的引导性要求先进主体的意识引领必须是一切具体行动展开的前提。发挥党的领导优势就需要以党建方式，借助党的严密的组织体系和强大的动员能力实现对各个具体“技术—行动”子环节的引领，“运用政党跨领域、跨体系组织优势推动系统改革”［10］，避免技术研发者或使用者成为治理过程实质上的权力掌握者，也避免技术驱动下可能出现的“有秩序无正义”局面。具体而言，在智能工具平台的使用上可通过党的统筹，以政府服务体系、服务网络在技术平台的全面嵌入而保证数据资源要素等的有序共享和科学合理使用，确保在技术赋能基层治理方式变革的过程中，党始终是全盘指挥者和全过程监督者。在借助先进工具和网络技术深度对接