高效政府构建目标下党的领导优势助力高质量智治的路径机理／邹佰峰 沙紫瑶 杨丽艳

　　现有研究中对于现代政府智治目标、模式的探讨已较为深入，既有能力层面的分析也有制度建设上的探讨，但数字技术与政府体系间均有内在张力，政府自治性变革发展事实上无力充分应对，需要强有力的外部力量加以支撑与化解。立足于中国共产党领导的社会主义现代化，深入探讨党的领导优势如何通过内化性的结构转变与完善以及理念层面的能动性提升而化解科技赋能过程中的刚性冲突，可以为之提供全新视角。《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》就党的领导与政府治理优化也有明确要求，要将“党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强保障”［2］。由此，本文的研究重点就在于将党的领导优势纳入高效政府构建模型，探讨我们党独有的领导优势在向治理效能转变过程中如何完成“数字+职能”“智能+人民”“科技+服务”的充分契合，在以党的全面领导为基本原则的前提下如何使数字技术服务首先遵从人民至上基本理念继而驱动政府行为模式优化。

　　二、组织与技术的创新关联：领导优势向治理效能的转变

　　任何一个政党本质上都是特定的政治组织，因而对于政党领导优势的研究也就转变为对组织治理效能的研究。基于组织学的基本观念，治理效能的形成将受到技术与环境的共同影响，数字时代的治理效能将显著表现为智能设备工具对组织治理结构、行为与战略的前瞻性指导，同时政治组织所构建的更先进制度体系又将促进技术进步，展开新一轮的治理变革。概言之，在数字信息环境下，政府治理效能提升得益于先进技术的驱动与支撑，而党的领导又保证了新一轮技术研发突破的顺利实施推进和政府治理效能的持续性提升，技术与组织间存在内生互动性。

　　（一）“组织—技术”关系理论

　　大量关于技术与组织的研究都主张“技术优化论”［3］，即在技术本身有益于人民和社会的前提下，其在组织行动中的全面嵌入将助力结构优化，实现整体治理绩效优化。这是从技术本身的社会属性和对象属性着眼，将技术、行动者和组织置于同一框架，从而揭示先进工具、模式、理念作用于行动者行为改善的一般路径。此时，技术更多充当“加速器”和“催化剂”，人的行为改善才是组织发展的核心关键，是技术效用有效发挥不可或缺的中介载体。由此，智治模式的构筑事实上遵循“技术—行动者—组织”的基本逻辑。但事实上，技术从研发到应用都有自我所根植的环境生态，也就是说，技术的推进与推广存在一个“认知引导”。在资本主义国家这一引导来自资本，而在我国则是人民至上基本理念主导。

　　简?芳汀在对技术执行过程的分析中就指出，技术本身的物质构件只是一种潜在优势或能力，能否将这一潜在优势、能力转化为具体的生产力，事实上需要智力结构的帮扶，需要通过人的参与完成虚拟抽象能力向具体现实工具等的转化，如此技术才可作用于人和组织后续的可持续发展。［4］可见，在原本的“技术—行动者—组织”逻辑路径上将增加制度要素的引导性而转变为“制度—技术—行动者—组织—制度—新技术”的闭环。基于此，政党领导优势将