让党组运转：对国家治理中党政分开的新探索/余礼信

　　四是国家治理视域下的党政关系。党的十八届三中全会以来，国家治理现代化成为学界关注的焦点，它要求中国共产党“善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。这表明，党治国理政将更多元地整合、发挥国家政权机关、社会和市场的力量。有学者认为，“国家治理体系和治理能力要想走向现代化，一个重要前提就是统筹和协调处理好涉及国家治理的各种重大关系”［12］；有学者进一步提出，新时期国家治理的核心内容是党政关系问题，即以法治的方式规范执政党与国家政权机关的权力配置关系，特别是处理好党同政府的关系。关于党政关系改革的路径，相关学者也有论述，认为“要准确定位党的角色，明确政党职能（有限的）”［13］；至于党政关系改革的模式取向，应当是“推动依法治国与依宪执政共同发展”［14］。此外，也有些学者有不同的思考，认为中国的党政关系模式存在着政治理想和谋求职位庇护权间的“二元”张力，因此，中国党政关系改革的取向是中央与地方、党的领导与人大、行政权力间关系的制度化。

　　以上关于党政关系的研究与争论，虽然分析视角不同，得出的结论有所差异，但无不表明，当代中国的党政关系改革，已成为政治体制改革与国家建设的重心与首要任务。这与当前中国领导层的意见也是一致的。国家治理体系和治理能力现代化总目标的提出，便是党和国家领导层对学界关于党政关系思考的战略性回应，要求中国共产党作为执政党在现代国家建设中通过制度完善提升治理能力，凸显制度的执行力。其中，国家制度的核心任务是对党政关系的科学划分，实现党政职能分开，优化党的领导；国家制度执行力反映的是党执政力问题，即党治国理政能力。因此，当前的中国国家治理必然需要从党的领导和执政双层意义上来安排党政关系，按照“党的核心领导、统筹全局、协调各方”的原则和依法治国的原则进行党政关系的制度安排。制度安排的核心是党政职能分开、合理分工，而非简单意义上的党政机构分置、权力分开。中国的改革实践证明，如果党政关系建设仅做到党政分开，而不在党政职能分开的基础上建立新型的党政关系，党政分开就不可能获得有效的制度保障，其结果是要么出现党政关系倒退，要么出现党政关系混乱，从而使党的领导被削弱。由此，强化党的领导又成为新的要求。而在加强党的领导过程中，由于党内的领导工作体系不健全和党外的领导衔接制度缺失，容易产生盲目凸显自身权力与