地方政府创新采纳行为研究：一个比较分析/李 妮

　　三、地方政府创新的采纳：行为类型

　　组织理论家认为，对某种具体的组织行为和组织现象的分析，不仅要关注组织内部的资源禀赋，而且要分析其所处外部环境的制约因素［2］。创新的采纳不仅受到组织目标、组织能力的影响，也受到组织面临的约束条件，如资源、财政状况、上级干预等因素的影响。组织采纳或不采纳某种创新，如何采纳的决策涉及多重平行的过程，既受到已有规章制度的约束，又是一个政治过程，还是一个不同的信息解释过程。也就是说，不同的组织情境与约束条件产生了不同的行动特点，启动了不同的组织行为机制。采纳实际上就是组织的一种决策行为。马奇（1994）认为，在很多情形下人们的决策过程受“合乎情理的逻辑”支配，即人们受普遍接受的行为规范的制约。在决策过程中通常要面对三个问题：这是什么样的情形，我在扮演什么角色？在这样的情形下我的角色应该如何行为？笔者据此从行为情境、角色、行动特点等维度描述不同的采纳行为，并深入探讨不同行为背后的行为作用机制（见表1）。

　　

　　（一）压力型采纳

　　压力型体制下，上级政府特别是中央政府和各级党委为了完成某些重要任务，就会将它们确定为“政治任务”，要求下级政府以及职能部门全力完成，并相应给予政治上和经济上的激励和惩罚。同时，上级政府为了在辖区内尽快扩散已有的创新实践，也会号召或者直接下文促进创新经验的采纳，如各地群团组织的枢纽型组织孵化与培育、民情志愿队的设置、政府向社会组织购买服务的实践等。上级政府通过行政命令这种纵向的干预机制，促进了授权型政策扩散的产生。这种模式下，下级政府并没有多大的灵活调整空间。可以想象此种采纳并不会有多突出的表现，但不采纳则一定不行。在此过程中，地方政府并不会争先采纳，也没有进行太多的改造与加工，中规中矩地完成上级指示是压力型采纳的行为特点。从上至下的经典路径虽然已经受到批评，但仍然是创新采纳的重要来源之一。

　　（二）合法型采纳

　　地方政府通常存在要与已经被广泛接受的管理标准保持一致的压力［3］。这既可能是政府层级体系中权威的作用或激励机制产生的结果，也可能是受到所谓规范的压力，即采用最佳实践获得组织合法性。Westphal、Gulati和Shortell（1997）发现早期采纳全面质量管理（TQM）的医院，扩张的网络带（network tie）使早期采用者相对后期采用者更少同质性的采纳，即早期采用者能从网络伙伴中学习一些能满足他们特别需求的知识，而后来的采用者，更多的是面对制度压力而采纳，更倾向于学习在网络伙伴中更普遍更具合法性的流程，并非采用他们所需的政策，即同质化与组织合法性成正相关，而与效率呈负相关。出于组织合法性的压力，当邻近的政府进行改革时，会给未采纳改革举措的政府带来采纳的压力。以顺德区“决咨委”机构的扩散为例，2010年1月，顺德下辖的容桂街道率先成立顺德首个公共决策和事务咨询委员会，这也是全国镇（街道）级别首个“决咨委”。目前，全区共有决策咨询机构30家，其中区级4家、区属部门成立的13家、镇（街道）10家。

　　（三）竞争型采纳

　　民选国家基于选民偏好的蒂伯特地方政府模型，地方政府之间为提升公共服务的质量选择并采纳创新项目。在中国，基于绩效评估的