2025年第2期
数智时代乡村如何建设新质人才队伍——基于政策营销视角的扎根理论分析／黄建红 胡阮娟
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：黄建红 胡阮娟
日期：2025-05-12 10:00:57
【摘 要】乡村拥抱数智工程是发展大势，让乡村人才有“智”更有“质”是必然要求。但现阶段，乡村新质人才队伍建设中存在数智人才数量匮乏、质量欠佳、支撑不足等问题。为此，以政策营销为理论视角，运用扎根理论构建“政策营销动力—政策营销主体—政策营销方式”的三重政策营销驱动模型。其中，政策营销动力驱动乡村新质人才建设基础夯实，政策营销主体驱动乡村新质人才建设力量协同，政策营销方式驱动乡村新质人才建设模式迭代。构建全方位、多层次的政策宣传网络，提升供需适配的政策制定精度，完善全周期、动态化的政策监管体系，是数智时代乡村新质人才建设的重要保障。 【关 键 词】数智时代；乡村振兴；人才政策；乡村新质人才；政策营销
【作者简介】黄建红（1980— ），女，湖南农业大学公共管理与法学学院教授、硕士生导师，博士，研究方向为乡村基层治理；胡阮娟（2000— ），女，湖南农业大学公共管理与法学学院硕士研究生，研究方向为乡村基层治理。
【基金项目】国家社会科学一般项目“农业供给侧结构性改革与基层政府职能转变的互动关系研究”（项目编号：17BZZ050）；湖南省自然科学基金项目“新质生产力驱动乡村治理内外链动机制研究”（项目编号：2025JJ50446）
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2025）02-0090-07
一、问题的提出
党的十八大以来，习近平总书记高度重视先进生产力在推动高质量发展中的内在价值。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时，首次提出“新质生产力”这一概念。2024年1月，习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时强调，要深入发展新质生产力，扎实推进高质量发展。在2024年两会期间，习近平总书记明确了“因地制宜发展新质生产力”的实施路径。2024年的国务院《政府工作报告》中也明确提出要加快发展新质生产力。实现中国式现代化最大的短板在农村，党的二十大做出了全面推进乡村振兴的重要部署。因此，应在推动乡村全面振兴中加快发展新质生产力，培育与之相匹配的高素质劳动者，建设乡村新质人才队伍，为全面推进乡村振兴提供强有力的人才支撑。
人才是生产力中最活跃的要素，应把人力资本开发放置在乡村人才振兴的首要位置。因此，以新质生产力赋能乡村振兴，打造乡村新质人才队伍成为必然要求，而满足这一要求离不开人才政策的有力支持。人才政策在推动人才资源集聚、开发人力资本等方面发挥着关键作用，但从现实情况来看，人才竞争内卷化和政策知晓度较低等问题导致人才政策发挥效用有限。针对这些现象，已有研究表明，公共政策的效用高低不仅取决于其内容构成，而且受到沟通、宣传等辅助手段的影响。［1］作为一种新型的政策工具，政策营销创新了政策管理理念和管理模式，能够促进公共政策作用的发挥。政策营销通过柔性手段促使公共政策供给和社会需求精准匹配，促进了政策受众对政策的认同、支持和参与。［2］据此，人才政策也可以通过政策营销更好地发挥作用。
由此引发的思考是：人才政策营销能否有效驱动乡村新质人才队伍建设？究竟通过何种机制和渠道发挥作用？对上述问题的解答，不仅能够拓展关于人才政策 |