数智时代乡村如何建设新质人才队伍——基于政策营销视角的扎根理论分析／黄建红 胡阮娟

 

　　（一）政策营销动力：驱动乡村新质人才建设基础夯实

　　人才政策作为一种激励型和引导型政策，不仅期待人才回应，也需要促进人才群体积极参与政策。政策沟通、政策交流和政策宣传有利于促进政府与人才之间的双向交流，获得人才的共鸣和支持，以回应社会变迁带来的更高的发展需求，改变人才建设与乡村建设不匹配的状况，坚持自上而下的战略引领。

　　社会变迁要求改变原有的政策安排，在这种情况下，各级政府为满足社会需求，探索制订各种方案，以掌握人才建设主动权，在人才建设与社会需求的拉锯战中寻找平衡点。我国乡村发展经历了“靠天吃饭”的传统发展阶段、“靠技吃饭”的近代发展阶段和“靠数吃饭”的现代化发展阶段，数智时代的到来为农业的高质量发展提供了新动能和新机遇。［16］推进数智乡村建设，以数字化、智能化进一步带动乡村全面发展是时代发展的必然选择，这一时期比以往任何时期对人才尤其是能够充分运用新质生产工具、产生创新生产价值的乡村新质人才的需求都更为迫切。因此，培养与现代科技和社会生产力发展相适应、符合新质生产力发展要求的乡村新质人才，提升新质生产力驱动乡村振兴的效能，助力中国式现代化就显得尤为重要。

　　人才发展呈现出来的问题是社会现实与制度安排相冲突的反映。在数智化背景下，乡村发展对人才的数量和质量都提出了更高层次的需求，农业新质生产力的作用发挥也有赖于充足的专业技能人才和创新人才支撑。然而，现阶段农村的空心化和老龄化现象严重，农业生产经营主体的科学文化程度较低，很少能够接触到高新科技，运用科技的能力与数字农业的要求相距甚远。为了解决人才建设与乡村发展不匹配的问题，需要从体制机制上进行改革，使人才政策向招贤纳士、外激内培等方面倾斜，培育好人才成长的沃土，使乡村新质人才不断涌现，将人才优势持续转化为支撑我国农业农村高质量发展的独特竞争优势。

　　政策营销是政府战略“上压下行”驱动的结果。［17］政策运作是一套对自上而下的压力进行回应，尤其是对上级下达的各种指标进行量化分解的系统流程，其中，上级指令的“加压驱动”催生下级的各类活动。［18］进入数字化、智能化的新发展阶段，在人才强国战略、乡村振兴战略等一系列战略的推动下，面对以乡村新质人才建设驱动农业农村高质量发展的要求，各级政府积极响应人才建设号召，纷纷出台人才建设方案，依靠乡村振兴各项政策牵引，使乡村成为资金、产业、人才等各类要素聚集的洼地。［19］同时，依托媒体的政策传播、公众的政策关注和专家的政策评论等督促政策落地执行。

　　（二）政策营销主体：驱动乡村新质人才建设力量协同

　　政策营销不能仅靠行政力量，也要借助其他力量推动，形成合作伙伴关系。这种关系的本质特点是重新锚定与塑造多元主体的职责分工，形成定位清晰、分工有序、优势互补的强联盟状态［20］，以弥补人才建设主体各行其是、角色定位不清、协同性不足的短板，形成结构严密、脉络清晰的政策营销网络，切实推进精准、高效的乡村新质人才队伍建设。

　　政府作为人