算法赋能基层治理的智能鸿沟及其弥合之道／刁俊文 石 路

　　四、算法赋能基层治理的智能鸿沟之弥合路径

　　数字化、智能化工具是基层治理的“强力推手”，算法技术的具体应用已然成为基层治理效能提升的强大引擎。但是，很多技术都是“双刃剑”，既可以造福社会、造福人民，也可以被一些人用来损害社会公共利益和群众利益。从某种程度上说，算法赋能基层治理的智能鸿沟问题会严重损害数字弱势群体（尤其老年群体）的公共利益。面对这一问题，要通过共建共治共享理念克服智能鸿沟带来的不确定性，并弥补其安全漏洞，最大限度地发挥算法技术的合理性，以提升公共服务质量和基层治理水平。

　　（一）以算法共建理念赋能基层治理，实现智能生态的公共性

　　算法治理的过程本质上是政府主导的公共赋权行为以及公共价值实现的过程。智能生态的公共性依托于宏观政策、基础设施以及智能化公共平台的搭建。

　　一是基层治理决策者要优化算法赋能的顶层设计。要明确算法的应用方向，把握基层智慧治理的内涵、途径，以数据流整合摆脱经验型决策、管控型治理模式，推动基层治理能力系统性重构。要加快乡镇（街道）各层级纵向贯通，提高各部门、各领域的横向协同效率，加强平台、数据、应用等业务统筹规划，实现最快系统部署、最小投入代价、最佳实践效果、最大数据共享。

　　二是完善基层信息基础设施，实现算治平台共通化，扩大政务服务覆盖范围。习近平总书记在党的二十大报告中指出，要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。一方面，基层政府作为算法治理的核心主体，需要引领科技企业、社会组织和技术精英等合力构建乡镇（街道）一体化智能化公共数据平台，逐步降低算法接入和使用的经济成本。同时，基层政府应该将数字资源、服务政策、建设资金向农村地区与特殊人群倾斜，以确保公共数据平台及服务的平等性和普惠性。另一方面，单一算法和模型所实现的社会治理功能是有限的，需要通过算治平台共通化将分散的算法模型整合起来，“实现各类数据、算力、算法的集成共享”［23］，形成计算资源、数据资源与应用场景高度集成的业务系统。这就要求统一数据接口，确保收集起来的数据被归集到一体化智能化公共数据平台。

　　（二）以算法共治理念赋能基层治理，实现智能生态的共生性

　　算法共治理念催生智能生态的共生性。数字资源系统既要保证数据的有序开放流动，又要保护个人隐私和数据安全。在治理实践中，既要保证多方参与，又要强调多元治理主体相互监督，以“制度+技术”结构实现智能生态的共生性。

　　一是构建虚拟空间多方协作共治模式，以突破传统物理空间限制来弥合智能鸿沟。数据来源单一、数据相对分散是造成智能鸿沟的重要原因，加强数据标准体系建设是解决该问题的有效途径。基层政府应该在打造一体化智能化公共数据平台的基础上，建立一体化数字资源系统，将原先相对离散的应用系统、应用组件、数据、云网等数字资源综合集成为一个有机整体。通过建立健全应用统筹协调、数据高效配置