城市基层推进“两新”组织党建的考察——以北京市海淀区为例／李晓壮

　　2.“两新”组织党建微观制度存在漏洞。鉴于“两新”组织变动性强、人员流动性强，在加强“两新”组织党建的新形势下，“党组织关系随党员走”的变动频率较高，加上不同地方的政策不同，当“两新”组织中的党员工作发生变动时，往往存在“党组织关系转不出来、转出来党组织关系落不了”的问题。海淀区“两新”组织高学历人才多，非京籍毕业生人事档案、党组织关系一般打回原籍，部分可能放于人才市场，但现有人事管理制度规定，若转党组织关系，人事档案一并转出，即使建立党组织的“两新”组织具备接收党组织关系的条件，也不具备接收人事档案的条件，从而造成转接党组织关系的堵点。

　　3.党员教育管理跟不上新形势、新需要。学习教育内容的供给与“两新”组织的需要未能有效精准对接，学习效果不佳；学习教育方式与“两新”组织的性质和特点未能有效适应，一些“两新”组织有意见；学习教育形式与融媒体未有效连接，学习教育形式单一、内容不够丰富。此外，“两新”组织党员反映，党组织活动经费使用难、审批程序复杂，党员党费交纳信息化程度不高。

　　4.“两新”组织党建尚未引起地方党委和政府的重视。当前“两新”组织党建主要是完成上级交办的任务，由街镇组织部门牵头抓总、党群服务中心运作执行。但是，考虑到“两新”组织党建的复杂性以及功能定位的要求，无法由组织部门独立完成工作部署任务，需要街镇党（工）委书记亲自抓，才能形成在街镇层面统揽各方的局面。街镇组织部门和党群服务中心开展工作、落实功能定位，需要街镇相关科室、部门的紧密配合，才能达到“两新”组织党建供给侧给力的效果。

　　（五）“两新”组织党建在宣传方面仍需提升

　　从实践来看，“两新”组织党建工作的宣传力度不够，尚未形成“大党建”的社会氛围。调查问卷数据显示，只有52.87%的“两新”组织对所在街镇党群服务中心“非常了解、知道其所在地址、可以很快联系到相关负责人或党建指导员”，“听说过，一般了解”的占42.15%，“完全不了解”的占4.98%。这表明，虽然开展了多年的“两新”组织党建工作，但是“两新”组织党员对党群服务中心的了解程度仍然不高，这与宣传工作不到位有较大关系。

　　五、城市基层推进“两新”组织党建的对策建议

　　（一）强化高位统筹，树立“两新”组织党建“一盘棋”思维

　　牢固树立“一盘棋”思维，站在“六稳”“六保”及拉动经济增长、强化税源、构建新发展格局的战略高度，充分认识“两新”组织党建的重大意义。强化高位统筹，将“两新”组织党建工作纳入