城市基层推进“两新”组织党建的考察——以北京市海淀区为例／李晓壮

　　（二）党群服务中心工作队伍在专业素质方面仍有弱项

　　1.党务专业能力有欠缺。党群服务中心工作人员来源多元，加之缺少相关的业务培训，在党建专业方面仍存在知识欠缺、能力不足等问题。调研发现，部分党建工作者还不能够及时准确地处理“两新”组织中党员的党组织关系转接等问题，反映出其党建专业能力有所欠缺。

　　2.对“两新”组织业务不熟悉。党群服务中心工作人员的主要任务是走访“两新”组织、摸排党员和党组织情况，其他方面往往被忽视，对“两新”组织的业务情况不了解。调研发现，部分党群服务中心工作人员对发展、扶持“两新”组织的政策不熟悉。

　　3.政务服务能力不足。按政策要求，党群服务中心应该具有政务服务功能，但从党群服务中心的具体职责来看，关于政务服务功能的定位较为模糊，也未列为党群服务中心工作事项，党群服务中心工作人员缺少抓手，无法为“两新”组织排忧解难。

　　（三）党建与业务在互融互合方面仍有难度

　　1.工学矛盾突出。“两新”组织中的党员自身工作繁重，参加党建活动与处理好业务工作之间的矛盾突出。调查问卷数据显示，66.23%的“两新”组织党员在参加“两新”组织党建活动中遇到的最大困难是“太忙了，没时间参与”。

　　2.党务与业务契合度不高。党务与“两新”组织业务的契合度不高是党建引领“两新”组织发展所面临的最大难题。因相关政策不完善，党群服务中心工作队伍能力不强，“两新”组织的一些合理诉求得不到有效解决，党建工作较少能给“两新”组织带来显性实惠，导致其认同感较低，参与组织活动的积极性不高。［1］

　　3.“两新”组织党组织书记的工作有待改进。调查问卷数据显示，“两新”组织的党组织书记大多是“两新”组织的骨干成员或是管理者，工作很忙、顾不上开展党支部活动的占79.28%，对党务工作不熟悉的占18.42%，认为党务工作价值不高、不愿意做党组织书记的占2.3%。“两新”组织成立的独立党支部的书记是临时党支部书记，具有临时性特点，这为开展党建工作带来一定程度的不确定性。“两新”组织成立的联合党支部，因分属于不同的非公企业或社会组织，在组织活动时协调时间的困难较大。调研发现，一些“两新”组织党组织书记不是领导成员或负责人，在“两新”组织内部没有话语权，若领导成员或负责人不支持，组织工作不好开展，若党员同志参加组织活动，其工资、奖金等个人经济利益会受到影响。

　　（四）“两新”组织党建在工作制度建设方面仍不完善

　　1.非公企业党建宏观制度建设滞后。随着城市经济社会结构的深刻变化，海淀区作为高新技术聚集地、科技创新中心，新的经济形态大量涌现，新的社会阶层人士活跃，党组织引领的步伐跟不上非公企业发生的新变化。从目前来看，非公企业党建尚未上升到制度建设范畴，没有制定专门针对非