平衡计分卡在公共部门的应用研究/谢媛媛 魏诗嘉 寿志勤

　　2. 顾客维度转换成捐赠者和受赠者维度。非营利组织的宗旨是为大众提供公益服务，这是其基本使命与评估的第一维度［9］，也可以表述为顾客维度代替财务维度成为非营利组织使命的原因性指标。丁晓筠（2004）把非营利组织平衡计分卡的顾客维度区分为捐赠者和受赠者两个方面，认为企业实行的是等价交换，顾客只有付款才能获得商品或服务，因此支付费用的人和享受服务的人一般来说是重叠的。而在非营利组织却是另外一种情况。受赠者享受商品或服务，而由政府或捐赠者支付费用。韩国明等人（2007）把顾客划分为几种代表形式：捐赠人、志愿者、雇员、项目运作机构及受助人等。

　　3. 财务维度转换成资金统筹维度。非营利性是非营利组织的本质特点，但是类似于事业单位，非营利性并不代表组织不能获得收入或者营利，只是不进行利润分配。从某种意义上说，非营利组织虽然不以营利为目的，但是必须产生收益，以提供其活动的资金。因此，在非营利组织的平衡计分卡模型中，财务维度主要考核资金的募集和使用能力。具体来说，可以从外部增长、内部增长和资金投放三个方面来考察［10］。因此，财务维度的考核总体体现在资金统筹能力上。

　　4. 内部业务流程维度不做转换。由于非营利组织的服务过程是“以销定产”［9］，即以寻找客户为起点设计开发并最终提供服务，这一点与私营部门有一定的相似性。因此，非营利组织在实现自我使命的过程中，必然以组织的内部业务为依托。韩国明等人（2007）认为，与企业由财务指标驱动不同，非营利组织只有甄选出对客户满意度有重要影响的业务流程，即以顾客维度的相关指标为驱动力，才能实现该维度绩效的不断优化。

　　5. 学习与成长维度不做转换。非营利组织在不断变化的社会与经济环境下，必须考虑对其当前的业务布局和管理模式进行革新与改善，以满足未来资助人的需要［11］。赵立波等人（2006）把学习与成长维度主要定位在三个方面：员工能力考核、员工培训及员工激励，包括对组织宗旨与战略决策的参与度和认同感，以及知识技能和专业素养。

　　（四）公共部门中平衡计分卡模型的特征总结

　　由于平衡计分卡最初是为以营利性为主要目的的企业设计的，与企业部门的营利性不同，公共部门的公益性属性决定了在应用时需要重新调整基本框架。本文通过平衡计分卡在我国公共部门中应用的中国知网文献数据进行内容分析，与企业部门的平衡计分卡模型相比较，可以总结出公共部门中平衡计分卡模型的如下基本特征。

　　一是使命在公共部门中置于平衡计分卡系统的顶端，成为公共部门存在的核心目的。在企业中，平衡计分卡更多地强调战略和愿景。对于以营利为目标的企业而言，战略和愿景集中体现了企业经营目标和营利模式的框架和蓝图，其支持目标是财务，故企业的使命在平衡计分卡模型中较少提及。但是，对于以提供公共产品和公益服务为目标的公共部门而言，组织的使命被突出强调，它是组织的目标定位及存在价值，是组织战略的基础和公共部门形成行动的动力［2］。将使命置于公共部门平衡计分卡系统的最高位置，可以引导对完成这些使命的绩效做出评价。

　　二是平衡计分卡维度数相对稳定，但每个维度的相对重要性有所变化。目前公共部门的应用