平衡计分卡在公共部门的应用研究/谢媛媛 魏诗嘉 寿志勤

　　3. 财务维度转换成管理成本或职能行使维度。政府工作所追求的是公共服务与治理水平的提升，而非财务指标的增长，因而目前的研究文献在设计维度时，都没有将行政收入作为评价政府部门财务绩效管理水平的指标。然而政府财务核算具有封闭性，不对其进行绩效考核，势必会造成垄断下的资源浪费，因此，有学者提出把财务角度转换为管理成本角度，力求政府部门用更少的成本做更多的实事。财务维度在这里作为其他考核维度的辅助部分，具体内容表现为公共事业管理成本、政府自身建设产生的内部管理成本、国有资产管理成本和政府职能成本［4］。值得关注的是，如果从组织存在的终极目标的视角来建立考核维度，那么财务角度的转换又可以有不同的解读。罗双平（2010）指出，财务指标集中代表了投资者（股东）的根本利益和需求。而政府组织的股东是人民群众和纳税人，其根本利益是社会进步和经济发展，因此，履行公共管理职能为社会经济发展所做出的贡献，就成为政府组织绩效管理的关键指标，我们称之为职能行使维度。类似地，应宇（2009）认为，在政府部门平衡计分卡模型中，组织的最终目标不是取得财务上的成功，而是需要政府工作人员创造性地、出色地完成政府赋予他们的依法行政的战略目标，这最终体现了政府的依法行政能力。所以，对应于企业的财务维度，在政府部门绩效考核中，平衡计分卡的财务维度应转换为依法行政维度。

　　4. 内部业务流程维度转换成内部管理维度。由于政府组织内部管理有明确的政治性，单纯从平衡计分卡的业务流程角度考虑是不全面的，因此有学者认为，政府组织应将平衡计分卡的内部业务流程维度改为内部管理维度。这种内部管理是指政府组织内部的运作类目标，即履行其公共管理职能、满足客户需求、实现公共管理目标。内部管理维度包括领导班子建设、组织建设、思想建设、作风建设、廉政建设、建章立制、信息管理、电子政务建设、行政成本控制等［5］。

　　5. 学习与成长维度转换成政府自身建设维度。在学习和成长方面，企业强调的是人员的创新能力和积极性、信息系统的完善、企业程序的完备。而转化到政府时，对应的是人力资源状况，如电子政务、创新、改革能力等，也就是政府的自身建设。

　　（二）事业单位

　　根据我国《事业单位登记管理暂行条例》（2004），事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，如学校、医院等。可见，事业单位一般不以营利为主要目的，它对社会效益的追求高于对经济效益的追求。不过，由于我国事业单位分为全额拨款、差额拨款、自收自支三类，对于有一定经费自主权的事业单位，财务维度的考察并不意味着不需要考虑组织的收入，节流也要开源。这是平衡计分卡维度转换时与政府部门最大的不同之处。

　　1.使命置于平衡计分卡模型的最顶层。徐勇（2011）认为，由于事业单位不以营利为目的，它的使命是为社会提供公共服务，因此使命的地位远远超过其他方面。社会或服务对象的满意应是事业单位追求的最高目标，建立良好社会声誉、积极履行社会职责，是事业单位必须具备的社会绩效，因此社会绩效是事