平衡计分卡在公共部门的应用研究/谢媛媛 魏诗嘉 寿志勤

　　通过对以上四篇关键节点引文的分析可以发现，平衡计分卡在公共部门的应用研究大致经历了两个阶段：第一个阶段（20世纪90年代），相关研究主要是以卡普兰和诺顿为核心的平衡计分卡的基础研究，研究内容集中在商业领域及其作为企业战略管理工具的应用研究上，这些理论为第二阶段的拓展应用奠定了基础。第二个阶段（21世纪至今），《平衡计分卡在阿富汗卫生服务中的应用》一文成为该领域被引次数最多的文献，标志着平衡计分卡在公共部门的应用逐步成为该领域研究的着眼点。这一阶段的研究主要围绕平衡计分卡应用到公共部门的拓展实践和发展的实证研究上，如运用平衡计分卡设计符合公共福祉的指标体系以对公共服务提供标准化监管与评估。

　　三、平衡计分卡在我国公共部门应用的内容分析

　　在科学论文中，仅依靠文献计量方法中数据分析和引文分析难以全面展现科学发展的轨迹，有时还需要借助内容分析方法来为用户提供更准确的信息。由于平衡计分卡最初是为以营利为主要目的的企业设计的，要使其在公共部门中充分发挥效能，必然涉及其基本框架的重新调整。另外，由于公共部门与企业、中西方政治体制诸多差异，平衡计分卡的国外研究成果不能直接应用于国内的公共部门，因此有必要对平衡计分卡在国内公共部门的应用做内容分析，以全面反映国内该领域的研究现状和最新进展。通常来讲，公共部门是指一个国家中提供公共产品和公共服务，以谋求公共利益和普遍福祉的一套组织体系［2］。在我国，公共部门的构成十分复杂，为便于分析，本文将公共部门界定为政府、事业单位和非营利组织三个领域，运用内容分析的方法，对平衡计分卡在不同类型公共部门的应用情况进行综合分析。

　　（一）政府部门

　　政府是最重要的公共部门，也是在平衡计分卡应用方面研究成果最多的公共部门。国内学者在将平衡计分卡应用于政府部门的组织管理时，都按照政府特点，修正和整合平衡计分卡的维度内涵。

　　1.使命置于平衡计分卡模型的最顶层。与企业追求利润最大化的目的不同，政府组织的最终目的是公共利益的最大化。这一区别在平衡计分卡通用模型中的体现为：政府组织的使命代替财务成为最终绩效结果摆放在图卡的顶端位置。使命成为战略展开的基础，而战略又作为四个维度展开的基础。战略能力是一股无形的力量，对政府绩效评估、政府绩效评估体系和绩效评估行为都有着深层次的影响和制约［3］。

　　2. 顾客维度转换成管理达标维度。政府的主要社会服务职能就是为公众提供公共服务。陈燕和邓旭（2007）认为，由于公众顾客很难调查，并且政府的工作绩效由于其特殊性无法向公众公开，只能暂且用提供公共服务来衡量顾客价值。李锐（2008）则结合现有政府目标责任制考核办法提出，为了更好地量化具体评价指标，把顾客角度更改为管理达标维度，以管理达标作为衡