平衡计分卡在公共部门的应用研究/谢媛媛 魏诗嘉 寿志勤

　　2. 顾客维度转换成社会效益相关者维度。事业单位的基本功能是向社会提供难以从企业获得的公益性物品和服务。事业单位由于不以追求营利为目标，社会服务的工作重心转向服务对象和支持组织进行社会服务的群体，因此，顾客维度置于顶端位置，体现其重要性和核心地位。它的顾客是一切与之相关的社会利益相关方。社会效益绩效的评价指标划分为一般社会职能、服务绩效和政治绩效三个方面。以高校组织为例，其主要是满足学生、用人单位及社会的需要［6］。

　　3. 财务维度转换成公共资源配置维度。在财务维度方面，学界一致认为，其不应是事业单位组织存在的首要目标，而更应作为维持组织生存和可持续发展的基础指标或保障指标。对于不同类型的事业单位，具体指标应有差异：对于全额拨款的事业单位，财务维度用来控制公共服务成本或者考核财政资金的投入产出比，这与上述政府组织的财务指标类似；而对于差额拨款和自收自支的事业单位，财务维度也考察了该组织利用经营自主权获取资金提供公共服务的能力。黄维德（2009）将这些涉及公共资源获取和再分配的绩效考察分解为筹资能力与合理运用资金的能力。此外，由于财务效益的提高要以完善的财务制度为基础，因此对事业单位基本财务制度的考核也是一项重要内容［7］。基于以上分析，我们将该维度统称为公共资源配置维度。

　　4. 内部业务流程维度转换成内部管理维度。内部管理维度着眼于事业单位完成目标过程中反映出来的执行力和管理水平，即单位的核心竞争力。于书光（2009）认为，内部管理维度用来衡量事业单位的办事效率、办事精度，包括领导的决策和控制能力、制度创新能力、项目创新能力、营销能力、部门间的协调合作程度、业务流程的质量。因此，同政府一样，该维度通常更名为内部管理。

　　5. 学习与成长维度不做转换。针对不同类型的事业单位，学习与成长维度从人员招聘到绩效考核都有不同的要求。吴丽萍（2006）指出，像高校这样的知识密集型事业单位就需要吸引和聘请高水平的员工，鼓励并奖励科研与创新行为。而科研单位需要关注研究生以上学历人员比例，福利机构可能只需要重视大专以上学历人员比例就可以了。

　　（三）非营利组织

　　非营利组织是以从事公益事业（活动）为目的的不分红的组织的统称。非营利组织有时也称为第三部门，与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门）一道，形成三股影响社会的主要力量。我国非营利组织具有历史发展的短暂性、使命的公益服务性、目标的多元化、财产的不可分割性、组织类型的复杂性等特点［8］。

　　1. 使命置于平衡计分卡模型的最顶层。使命驱动是非营利组织的本质特征与基本动力来源，沃尔夫将“须具有公共服务的使命”作为非营利组织的首要特征［9］，须始终牢记组织的使命，即其存在的理由为何，组织一切活动都应围绕使命展开，并通过使命建立组织价值导向，因此在非营利