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领导前沿

受贿行贿一起查存在的问题与破解之道/罗 星

来源:领导科学 作者:罗 星 日期:2022-09-08 17:46:27
职人员主动索贿之外,其余大部分是行贿人为谋求不正当利益而主动地、有针对性地向公职人员行贿。具体分析,这些案件呈现出以下特点。
  第一,行贿主体多样,既有民营企业和私营业主,也有公职人员和国有企事业单位。在国家投资竞争中、银行贷款和股票上市过程中、土地批租和房地产开发经营中、工程投标中,经常出现“公贿”现象。“公贿”指的是党政机关、国有企事业单位、人民团体等,为了本地区、本部门或者本单位的利益,打着集体和单位的名义,向国家机关或者公职人员行贿的行为,其典型代表如前些年的“跑部钱进”“进京送宝”等现象。由于“公贿”打着集体决策的幌子,目的也是为了所在单位的利益,从而在某些时候披上了合法的外衣。
  第二,行贿领域广泛,行贿数额巨大。从查处案件的情况看,行贿行为已渗透到公权力运行的各个领域,覆盖工程建设、招标投标、药品采购等各方面。行贿人把商品交换原则带入了权力运行领域,对请托事项“明码标价”,使得特定领域的行贿数额长期居高不下。
  第三,行贿者手段多样,出现了有预谋“围猎”领导干部的现象。“围猎”一词本意是指猎人在有计划、有目的地深入研究猎物的行踪、爱好的基础上,通过各种手段引诱猎物“上钩”的过程。在现实中,行贿人为实现自身利益,不择手段地“围猎”和腐蚀领导干部,甚至为领导干部量身定做“围猎计划”。比如,有的针对领导干部的喜好量身定制“诱饵”,用金钱、古玩、美色等进行“围猎”;有的针对领导干部的身份特点,对政法机关、行政机关、组织人事部门的领导干部进行“围猎”;有的采取“放长线钓大鱼”的方式,打着“感情投资”的招牌,把行贿作为“长线投资”,通过细水长流的人情往来对领导干部进行“围猎”;有的从领导干部的“身边人”下手,从近亲属、秘书、好友等方面进行突破。
  (三)受贿行贿行为不仅造成经济损失,而且阻碍国家治理运转
  第一,破坏政治生态。行贿人不仅谋求经济利益,而且谋求政治资本,甚至有意识地形成利益集团。一部分人通过行贿谋求经济利益,还有一部分人为谋求职务晋升、荣誉奖励等政治资本而行贿。有的企业界人士通过行贿获取人大代表、政协委员身份,冲击党的执政基础。这是资本力量对我国政治制度的公然挑战,直接触碰了中国特色社会主义制度和党执政的底线,损害了社会主义民主政治的合法性基础。[6]
  第二,影响政策制定。从行贿目的看,一些行贿者不再局限于通过影响政策执行来维护自身利益,而是希望影响政策制定,通过政策议程设定来影响政府决策,从政策源头上为自身利益寻求合法保障。
  第三,危害国家治理。受贿行贿行为不仅扰乱市场秩序,造成安全事故隐患,还会损害司法公正、破坏政治生态,影响人民群众的获得感,甚至造成改革的“中梗阻”现象。比如,在医药卫生领域,由于行贿行为长期存在,“以药养医”“以械养医”现象屡禁不止,企业通过销售代表给予医生回扣已经成为行业内的潜规则,并且这些特殊的利益群体成为阻碍医疗改革的关键因素。[7]
  三、受贿行贿一起查存在的难点、堵点
  贿赂是
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