地方换届中使用好不同年龄段干部的原则和策略

　　2.根据不同层级的情况，科学规定领导班子年龄段比例。优化领导班子的年龄结构，必须科学地确定各年龄段干部的比例，实现优化组合，形成梯队结构。为形象地展现梯队结构，许多地方对班子中老中青干部所占的比例用数字组合表示，有主张“三五二”的，有“二五三”的，还有“三三制”的。尽管组合的比例各不相同，但主张拉大年龄区间是共同的。人为地降低班子成员的平均年龄，一方面保留了不少年龄偏大的老同志，另一方面硬拉几个二十多岁的干部上来作陪衬，这种违背客观规律的“两极式”年龄组合，不能叫梯队结构，也不可能成为最佳年龄结构。要根据不同级别领导班子的实际情况，制定一套相对科学的配置模式。如市、县两级党政领导班子应以45岁左右的中年同志为主，其中50岁以上的老同志占20%，青年干部占30%，35岁以下的干部一般不进入核心层任主要领导；乡镇一级领导干部直接面对群众、面对矛盾，在年龄上不能过分追求年轻化，以2∶4∶4为宜，乡镇党委书记一般以40岁左右为主，乡镇长可配35岁左右的年轻干部，30岁以下的干部原则上只能担任乡镇副职。

　　3.兼顾各年龄段干部的实际，合理确定不同领导班子任职的年龄界限。为防止班子结构老化，实现吐故纳新，使班子经常保持合理的年龄结构，在换届中各地对领导干部都确定了任职年龄界限，从某种意义上讲，这其实是迫不得已的“一刀切”。这一做法虽然在操作过程中确实提供了可操作的年龄量化标准，但必然造成“一竿打倒一片”，出现“通杀”的情况，打压积极性，浪费人才资源。有的地方搞“七上八下”，即57岁再干一届，待届中退休，58岁则不再提名，改任非领导职务，没有非领导职数的，干脆不下文，没名没分地等退休；有的县区则把“退二线”的年龄定在52岁。这就产生了一个不可回避的新问题，使那些超过任职年龄而又未到退休年龄的干部成了“自由人”，这部分干部既占单位的编制，又不承担具体的工作任务，有时还会给现任领导制造一些麻烦。这不仅没有使编制和财政的负担减轻，而且导致新的补充人员进不来。因此，在领导班子年龄切线的问题上要有一定的灵活性，可以酌情处理。要注意从每个干部的实际出发，对同一年龄段的干部，因其体力和智力存在一定的差异，也应有所区别。一般来说，各级基层领导班子应由地市一级党委统筹指导，以县区为单位切线为宜。在市、县级机关部门的领导班子或中层干部中，不宜采用“一刀切”的办法，如精力、体力允许可以一直工作到法定的退休年龄，尽量避免为了培养年轻干部而挫伤其他年龄段干部的积极性。

　　四、从微观层面统筹解决好不同年龄段干部调配的具体问题

　　1.统筹解决“给位置”的问题。在集中换届时，各级党委、人大、政府、政协班子实行全额定向推荐，从实践上看，除少数到龄的和表现较差的干部外，得票高的大多是