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2020年3月下期

参政党民主监督困境及破解调查研究/刘菊香

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:刘菊香 日期:2020-04-27 16:57:28
  【摘  要】参政党民主监督是我国多党合作制度的制度安排,经历了民主革命时期的奠基,社会主义革命和建设时期、改革开放新时期和新时代的制度完善和发展,已经有了发挥功能作用的基本政策依据,但应然与实然之间仍有较大差距,存在认知困境、主体困境、客体困境、实效困境等问题。破解这些困境主要应从正确认知民主监督与优化细化制度设计、深化监督理论研究与营造监督良好氛围、监督客体提升监督接受度与监督约束度、监督主体加强监督意识与监督能力建设等方面着手。
  【关 键 词】参政党;中国共产党;民主监督;监督主体;监督客体;监督意识;监督能力
  【作者简介】刘菊香(1976— ),女,广西社会主义学院理论教研部教授,研究方向为中国新型政党制度、参政党建设等。
  【基金项目】国家社会科学基金项目“国家治理视角下参政党民主监督创新研究”(项目编号:18BZZ051)

  【中图分类号】C933;D665    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2020)06-0115-04

 

  自1949年我国新型政党制度确立以来,民主监督就是民主党派的一项重要职能。进入新时代,中共中央高度重视参政党民主监督,将其作为反腐防腐的重要抓手,在推进国家治理中发挥着重要作用。制度设计与实践效能之间存在较大差距是不争的事实,探索破解困境之道已成为新时代参政党民主监督理论与实践的重要课题。

  参政党民主监督作为政党监督,从我国政党发展演变的历史进程来看,其政策依据和制度设计是随着时间推进日趋稳定和完善的。
  民主革命时期,从各民主党派的产生可以看出,其是以“第三党”“中间道路”“调停人”的身份进入政党政治的。1945年,毛泽东与黄炎培著名的关于讨论“历史周期率”的窑洞,对就是毛泽东作为中共最高领导人首次将监督与民主结合起来,为新中国成立以后将友党之间的规定正式上升为一种监督国家权力机关的制度安排奠定基础。
  民主党派民主监督也由一开始的权力监督转变为以提批评、意见的政治监督、党际监督。中共领导人关于民主监督的相关讲话和“长期共存、互相监督”八字方针,从制度设计上来说将其定性为一种政治监督。
  进入改革开放新时期,民主党派民主监督的政策依据不仅仅是从主要领导的讲话中找依据,更是出台了相关文件或报告作为履行这一职能的真正政策依据。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》和《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》等是民主党派开展民主监督的重要政策依据和制度设计。
  一、参政党民主监督的实践困境
  从不同时期民主党派民主监督的政策依据和制度设计变化来看,民主党派民主监督职能不断得到强化和完善,从应然层面角度出发其作用和实效理应日益提高并获得社会的认可与认同,但实际并非如此,存在诸多困境。为客观地反映民主监督的困境,课题组将结合广西七个民主党派、南宁市七个民主党派网站上2018年至2019年8月底的相关信息和对民主党派成员的个别访谈进行分析。
  (一)认知困境:形式化、法律化
  2015年,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》从法律文本上明确参政党民主监督是以“意见、批评、建议的方式”
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