参政党民主监督困境及破解调查研究／刘菊香

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：刘菊香日期：2020-04-27 16:57:28

角和国家、地方、基层的纵向视角整体、协同综合考虑解决问题，把参政党民主监督放到推进国家治理体系和治理能力现代化、全面依法治国、全面从严治党中通盘考虑优化参政党民主监督的顶层制度设计，明确其在我国监督体系中的性质、地位。其次，应在现有文件政策的基础上着重抓参政党民主监督的程序化规范化建设。应在《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的基础上出台类似《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》《关于加强和改进参政党民主监督工作的意见》，明确参政党民主监督的重点，规范参政党民主监督的对象、内容、形式、方法，明确民主党派的民主监督职责与权利，各地则制定相应的实施细则从知情、沟通、反馈、评估等具体操作环节进行程序细化，使参政党民主监督有制可依、有章可循。

　　（二）深化监督理论研究与营造监督良好氛围

　　正本清源，要彻底澄清对参政党民主监督的各种错误认知必须深化民主监督的理论研究。参政党民主监督理论是伴随着参政党理论研究进行的，而我国参政党理论研究一直滞后于实践。民主党派民主监督自1949年政党制度确立至今才短短70多年的实践，且是民主党派三大职能实践中最弱的一项，许多问题需要从理论上进行诠释、加以理顺。如参政党民主监督与国外政党监督的区别与联系、参政党民主监督与我国监督体系中其他监督方式的关系、参政党三大职能之间的区别与联系、参政党民主监督如何跳出功利考量怪圈、监督主体应是组织还是个人、监督客体应是监督执政还是监督行政、监督方式主要应是批评还是建议、监督保障应是法治还是文件政策等，都需要从理论上搞清楚才能增强参政党民主监督的说服力，才能真正改变目前执政党不愿接、参政党不敢监督的困境。

　　破解参政党民主监督困境的又一条道是营造一种“宽松稳定、团结和谐”的民主监督氛围。［2］一是执政党应从自身需求的角度出发重视民主监督。“无论是党内的监督和党外的监督，其关键都在于发展党和国家的民主生活。”［3］新时代，习近平同志关于参政党的系列重要讲话和中共中央相关文件的出台，已在一定程度上为民主党派发表意见建议营造出民主、自由、平等、团结、和谐的政治环境和政治氛围，但还需要加快推进民主与法治建设，努力营造“透明政治”。二是以中共党内民主带动党际监督，加强对参政党民主监督实践的报道。如利用网络、微信、融媒体、大数据平台等现代传播手段及时宣传报道民主党派开展的各种形式的民主监督，使全社会都能看到、感受到参政党民主监督的实践和发挥的作用，形成全社会认同、支持参政党开展民主监督的良好社会氛围。三是通过培育提高公民权利意识，形成一种主动监督与自愿接受监督的良好政治生态。这将从更深层营造氛围，通过持续、常态化的公民权利意识培养教育，使监督成为人们日常生活中一种常态化的行为、习惯、美德，是参政党民主监督摆脱目前困境的根本所在。

　　（三）监督客体提升监督接受度与监督约束度

　　在我国新型政党制度中，参政党发挥民主监督作用的基本前提是必须坚持中国共产党的领导，没有执政党的领导、支持与主动配合接受，参政党民主监督几乎无从谈起。多党合作的历史证明，执政党与参政党是荣辱与共的责任共同体。习近平同志在2015年中央统战工作会议上明确批

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