脱贫攻坚中基层干部容错纠错机制建立的难点及对策/何丽君

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：何丽君日期：2019-05-06 16:29:50

　　【摘要】在强力约束的时代背景下，部分干部将推脱、作秀、保守式不作为当成一种“政治智慧”，形成阻碍脱贫攻坚的“延时效应”。建立脱贫攻坚中基层干部的容错纠错机制，对于帮助干部健康成长、深化为官不为治理、打赢脱贫攻坚战具有重要现实意义。纳入容错纠错区间的关键三要素分别为：无意及无个人利益的错误、负面影响或损失小的错误、不违反国家法律的错误。相关部门与人员的协同、容错纠错标准的模糊、政治生态与文化的熏染是脱贫攻坚中基层干部容错纠错机制建立难的主要原因。要秉持发展理念、明晰容错标准、推动有效协同、辩证选用干部，建立脱贫攻坚中基层干部的容错纠错机制，切实为全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

　　【关键词】脱贫攻坚；基层干部；容错纠错

　　【作者简介】何丽君（1977— ），女，中国浦东干部学院教研部教授、博士，研究方向为领导学。

　　【基金项目】国家社会科学基金重大专项工程项目“十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略研究”（项目编号：16ZZD038）

　　【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）10-0108-04

　　在党中央狠抓作风建设、强力反腐的同时，部分党员干部推脱、作秀、保守式不作为现象凸显，引起中央领导的高度重视。2018年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制提出要求。2018年7月，习近平在全国组工干部会议上指出，要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向，对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部要给予更多理解和支持。探析脱贫攻坚中基层干部容错纠错问题，有助于构建科学有效的基层干部容错纠错机制，为全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

　　一、脱贫攻坚中基层干部容错纠错问题调查

　　为了深入研究扶贫攻坚中基层干部容错纠错机制问题，本课题组在中国浦东干部学院贫困县党政正职“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决打好精准脱贫攻坚战”专题研讨班进行座谈，对16位党政机关干部进行深入访谈。在文献和访谈研究的基础上，编制问卷进行分析，探讨领导干部对于脱贫攻坚中基层干部容错纠错机制意义类型、存在问题及优化对策的思考。

　　容错纠错与问责处分紧密相连，本研究试图从问责处分的现状剖析脱贫攻坚中对基层干部容错纠错的意义。对于基层干部的问责追责，干部大体持有三种观点。一是认为问责追责的成效比较好。“开一百次会不如一次问责有效”，“督查发现一起问责一起，起到了比较好的效果”。二是认为问责追责虽必要，但要把握尺度。“拿‘六个精准’对标肯定存在不少问题，以此执纪问责，来个党纪政纪处分不太合适”，“扶贫追责要宽严并举，把容错机制配合到位”。三是认为问责追责面牵涉过广。“要特别关注对基层干部的处理，实事求是，不要打击面过大”，“村‘两委’的干部不能打击过大，一旦把错贫错退或者漏人漏户的责任都落在村‘两委’干部身上，他们就不愿去做了”。

　　贫困县不少精力都放

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