脱贫攻坚中基层干部容错纠错机制建立的难点及对策/何丽君

　　建立完善容错纠错机制，需要对容错纠错的必要性达成共识，在此基础之上明晰标准、规范程序，立足于实效性、系统性进行制度创新。有干部提及，“要处理好量的把握，处分的人要少，容错的人要多。处理好质的区别，透彻分析犯错的原因、初心和本质”。中央应出台宏观导向性意见，审慎精选容错纠错典型案例，予以正面引导。各地区各行业情况千差万别，要深刻领会中央精神，并细化为明确细致的具体标准。要系统分析《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中国共产党问责条例》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等相关法律规章，严格区分“主观无意”与“明知故犯”，“无利益诉求”与“有利益诉求”以及“不违纪不违法”“违纪不违法”“违纪违法”的界限，既加强科学统筹，又具体问题具体分析。要按照本地区及行业的实际情况，实事求是地界定容错纠错区间范围，细化执行标准和配套措施，坚持分类指导、精准施策，以制度形式规范哪些错可以容、哪些错不可以容，确保容错纠错机制符合“三个区分开来”的精神，着力消除干部怕触红线的思想负担，明确只要是符合中央精神、符合改革方向、符合法律法规的就大胆去做，营造“崇尚成功、宽容失败”的良好氛围。在具体评判过程中，要准确研判、妥善处置，划清为公与徇私、失误与失职、敢为与乱为的界限。同时，规范包含启动、调查、处置、复议在内的程序，合理确定容错纠错方式，健全监督机制，减少制度执行的自由裁量空间。

　　（三）推动有效协同

　　高层领导或核心人物在容错纠错合理化的过程中起着关键的作用。在高层领导或核心人物对于容错纠错行为认可的过程中，容错纠错在信仰体系上被认可，在组织中具有正当性，干部对于容错纠错的容忍阈值会不断提高，通过修正心理认同体系，使得容错纠错逐步合理化。就职能部门而言，容错纠错机制的建立主要涉及纪委、监察、审计与组织部门。有干部提及，“需要明确组织、纪检部门所承担的相应职责、工作流程、会商机制等；明确违法犯罪、违纪违规、失误错误的认定标准；认定主观愿望、客观结果、负面影响等具体情形，以此慎重定性”。在“您认为，容错纠错机制建立的牵头部门应该是哪个部门”的问卷调查中，62.88%的干部选择了纪委、监察部门，37.12%的干部选择了组织部门。组织部门决定干部能否起用，涉及如何辩证、动态、全面地看待犯错干部的问题。具体而言，应授予贫困县适度的体制机制创新自主权，党委加强对问责处分与容错纠错的统一领导，建立巡视、纪检、监察、审计机关与组织人事部门的联席会议制度，加强部门联动，系统谋划、统筹考量问责处分与容错纠错全局，创新容错纠错体制机制，以达到鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者的作用。

　　（四）辩证选用干部

　　处理好容错纠错和干部选用的关系，有助于将容错纠错深深嵌入组织结构和文化之中，改变人们的深层价值取向和行为习惯，成为政治生活的重要组成部分。干部选用中，如何正确处理问责处分与提拔使用之间的关系是极其重要的风向标与晴雨表。“君子之过也，如日月之食焉；过也，人皆见之；更也，人皆仰之”［1］。古人云，使功不如使过。