脱贫攻坚中基层干部容错纠错机制建立的难点及对策/何丽君

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：何丽君日期：2019-05-06 16:29:50

干部去服从那些明确的上级指令。长此以往，干部对于上级指令不会进行太多情感的反应与理性的思量，而是习惯性不假思索地把服从命令视为自己的工作本分与绩效表现，将更多注意力聚集于如何将指令落在实处。在这样的体系中，一旦上级强化问责追责，问责追责就会通过“上级—下级”的权威服从机制控制官僚体系内干部的思维及行为方式，问责追责行为逐步被扩散、被传染，从局部到全局，从个体到群体，卷入集体问责追责之中，引发重问责追责、轻容错纠错的政治生态。当出现问题或错误时，倘若组织习惯于先处置干部，干部就会萌生“多做多错，少做少错”的想法，瞻前顾后，左顾右盼，担心即便按政策程序办事，在出现失误时也会被追责问责，影响未来职业发展，因此更谨慎作为。而当上级选择容错纠错时，人们对“错”的容忍阈值就会提高。容错纠错通过“上级—下级”的权威服从机制以及干部与干部之间的关系认同机制控制干部的思维及行为，成为政治生态的重要组成部分，干部相信组织会实事求是地容错，进而愿意挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于担当便蔚然成风。可见，不同发展阶段中问责追责、容错纠错孰轻孰重及其逐级裂变，也逐步演变为那一时期的重要政治生态，影响人们对容错纠错的价值判断及行为选择。

　　三、脱贫攻坚中基层干部容错纠错机制建立的对策建议

　　在强力约束的时代背景下，部分干部将推托、作秀、保守式不作为当成一种“政治智慧”，形成阻碍脱贫攻坚的“延时效应”，因此，建立容错纠错机制势在必行。

　　（一）秉持发展理念

　　要站在促进事业发展与人的发展的高度，处理好脱贫攻坚中基层干部问责处分与容错纠错的关系。“胡萝卜加大棒”是干部激励约束的重要手段，问责处分是绩效管理的重要环节。其关键在于，问责处分是发展性的还是终结性的？是教育性的还是毁灭性的？问责处分是为了推动事业发展、促进人的发展，还是为了完成问责追责的任务？脱贫攻坚战中，问责追责不能异化成必须完成量化指标的任务，不能异化问责处分导向，而忽视问责处分的发展性与教育性。干部谈及，“把问责作为检查的内容不可取”，“问责处分要以推动工作、提高认识、提升能力为目标”，“要始终立足于发展，立足于为民，立足于实事求是，问责追责的目的是为了更好地发展，使发展的成果为更多的人民共享，追责不能脱离具体的实际情况，不能机械”。还有干部提出，“担当作为要有容错机制，不能一棍子打死”，“有些事情要区分对待，要看出发点，没有往自己兜里装钱应酌情考虑”。问责处分与容错纠错可视为一件事情的正反两面，要妥善把握事业为上、实事求是、依法依规、容纠并举等原则，站在事业发展的高度，以实事求是的态度、以人为本的厚度、辩证动态的深度，基于客观事实综合考量干部犯错的动机态度、性质程度与后果影响，对事业负责，为干部负责。问责处分与容错纠错的重要目的是为行政管理提供改善策略，而非单纯强调对干部进行负向惩治。如果仅将问责处分降格为管理干部的工具、工作评价的指标，而行政管理内部却没有发生什么实质性的变化，这便是一个危险的外在信号，容错纠错机制的确立一定程度上须有助于行政管理的内部纠偏与修正。

　　（二）

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