脱贫攻坚中基层干部容错纠错机制建立的难点及对策/何丽君

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：何丽君日期：2019-05-06 16:29:50

置于接受形式多样、内容繁杂的各类巡查、督导、审计、暗访中，基层干部被追责问责的问题主要集中在三个方面。其一，基层问责逐渐扩大化。访谈干部举例谈及，“推行扶贫养牛，村民小组议事买回来的牛分散到老乡手里，但有的老乡没有经验，牛死了，审计说必须问责，国家财产遭受损失。其他干部看死了几条牛就被问责，不敢再创新了，县里让干啥就干啥，其他都不弄”。在“您认为，基层追责逐步扩大化的现象如何”的问卷调查中，83.06%的被调查者认为，当前基层追责逐步扩大化现象非常严重或是比较严重。其二，问责重心不断下移，问责成为检查内容之一。“市一级以上很少被问责，县一级以下是问责的主要对象”，“中纪委督办的，省纪委督办的，层层加码”，“上面检查就查你问责了没，把问责作为检查的内容”。关于“哪个层级的干部最需要建立与优化容错纠错机制”的多选调查显示，认为乡科级及以下、县处级、厅局级、省部级干部最需要建立与优化容错纠错机制的比例分别为42.24%、84.55%、2.8%、0%。其三，部分问责追责的客观性不足。“国家、省、市、县层层考核，考核评估很多是大学生做评估，语言也不通，问责有时会有些偏颇”。

　　政治体系内，党中央与国家机关侧重于政策制定，省、市、县党政机关侧重于政策落实。省级、市级机关倾向于务虚，是承上启下的传导器与润滑剂，多通过开会传达信息、检查考核督导推进工作。县级政府倾向于务实，是贯彻落实政策的“最后一公里”，多通过与各类组织及人群打交道落实政策规定。基层干部是党政机关的基石，是与百姓接触最亲密的群体与窗口。倘若基层问责逐渐扩大化、问责重心不断下移、部分问责追责的客观性不足，级别越低考核压力越大，具体工作越多越容易被问责，那么与百姓亲密接触的基层工作人员可能会心理受挫，丧失工作的积极性，进而影响脱贫攻坚战的成败，损害党和国家事业发展。在此背景下，干部们多以积极视角探析建立容错纠错机制的意义。在“建立容错纠错机制的意义是什么”的选项中，干部选择最多的是“有助于激励干部愿作为敢作为”；其次是“有助于打赢脱贫攻坚战役”，“有助于给犯错的干部以改进的机会”，“有助于营造宽容为政的环境”。

　　二、脱贫攻坚中基层干部容错纠错机制建立难的缘由探析

　　在“您认为建立容错纠错机制的难点是什么”的问卷调查中，干部选项最多的分别为“容错界限模糊，认定标准不统一”，“负面约束与正向激励度的把握”，“纪委、监察、审计部门与组织部门的共识与协同不足”，“相关部门工作人员明哲保身，趋利避害”。在此，主要从三个视角分析脱贫攻坚中基层干部容错纠错难的主要原因。

　　（一）相关部门与人员协同难

　　任何事情都依赖人去贯彻落实，脱贫攻坚中基层干部容错纠错机制难以建立，在一定程度上折射出人们对于是否需要容错纠错的共识尚未达成。问责处分与容错纠错分别由不同部门负责，组织部门与纪委、监察、审计部门多侧重自己分管的领域，缺乏站在事业高度对问责处分与容错纠错内在统一的系统思维与整体谋划，有效协同不足。有干部谈及，“纪委处理时不会征求组织部意见，最后书记定，既要考虑容错纠错，又要考虑纪

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