中国共产党社会组织政策的变迁历程及主要经验／孙发锋

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：孙发锋日期：2021-08-30 10:01:59

　　【摘要】百年来，统战和安全两种价值导向形塑了中国共产党社会组织政策的变迁图景。新民主主义革命时期，党与社会组织结成了共存共强关系，社会组织政策的基调是全面统战；社会主义革命和建设时期，社会组织发展问题等同于安全问题，社会组织政策的基调是安全至上；自改革开放至新时代，统战因素渗入社会组织政策目标之中，社会组织政策的基调是安全为主、统战为辅；新时代，党对社会组织的“放”和“管”达到了某种程度的均衡，社会组织政策的基调是强安全、强统战。党的社会组织政策百年变迁历程蕴含着丰富的历史经验，包括坚持社会组织政策变迁的政党主导性、保持社会组织政策与政治环境之间的适应性、坚定对社会组织政策框架的自信、实现统战与安全之间的动态平衡等。

　　【关键词】中国共产党；社会组织；政策变迁；安全；统战

　　【作者简介】孙发锋（1977— ），男，郑州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，研究方向为社会组织与社会治理、政府治理与改革。

　　【基金项目】国家社会科学基金重点项目“在华境外非政府组织政策倡导研究”（项目编号：18AZZ014）

　　【中图分类号】C936；D24 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）14-0004-05

　　中国共产党的社会组织政策是党的公共政策体系的重要组成部分，是规范和调适党与社会组织关系、引导和调控社会组织发展、维护和巩固党的领导地位和执政地位的权威性手段。百年来，中国共产党根据政策环境变化和社会组织自身特点，不断调整和优化社会组织政策，推动社会组织政策产生渐变或剧变。追踪社会组织政策变迁轨迹，可以从不同的视角切入。本文从政策价值观的角度，揭示中国共产党社会组织政策的变迁历程。通过梳理权威性政策文本和纲领性文件，可以发现，统战和安全是中国共产党开展社会组织工作的两个主要考虑因素，也是党的社会组织政策的两种价值导向。从统战角度来讲，社会组织被视为团结对象，是党发展的助推器；从安全角度来讲，社会组织被视为风险源，是党发展的制动器。这两种价值导向在不同时期的排列组合决定着党的社会组织政策的演变图景。党的社会组织政策百年变迁历程饱含着中国共产党人对社会组织政策的深邃思考和独到见解，蕴含着丰富的历史经验，这些历史经验是党的执政经验的重要内容，是党的社会组织政策后续调整的重要依据，也是研判党的社会组织政策未来走向的重要参考。

　　一、新民主主义革命时期中国共产党的社会组织政策：全面统战

　　统战是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针。新民主主义革命时期党对社会组织的全面统战，是党的统战政策在社会领域的运用，是党争取和团结社会组织，把党和非党组织紧密联系在一起的“法宝”。

　　首先，社会组织是中国共产党推进社会组织化的重要工具，具有重要的统战价值。近代以来，中国积贫积弱、内忧外患，面临着社会“一盘散沙”和“上层频繁变动，底层岿然不动”两大相互联系的难题。中国共产党要赢得执政地位、达到执政的目的，必须破解这两大难题。党对如何解决这两大难题的回答是“组织起来”。只有把民众广泛地、经常地组织起来，才能改变基于“差序格

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