差异与同构：公共价值下的民生政策舆情风险评估/李 颖

　　（四）民生政策目标与公众政策期望之间仍需契合

　　民生政策最大的特点之一，就是通过政策目标的拟定，解决现实的民生问题。政策目标既有对问题的针对性，又有对未来的预期性，其背后所潜藏的是以促进社会公平、彰显社会正义为准绳的价值取向。正因为此，作为舆情主体的社会公众对民生政策的关注度高、期望值高，相应地，舆情的风险也很高。

　　任何一项民生政策都不可能符合所有社会成员的期望，并且过于立竿见影的政策有时候其实并不利于民生问题的长期解决，有的甚至会为问题的加剧埋下隐患。但公众在政策短期效果的巨大诱惑下，仍然对民生政策快速发挥作用抱以较高的期待，从而在政策作用的侧重点、长期与短期、局部与整体、个体与集体等方面反复纠结权衡。这其实也是一种风险，即政策制定机构对社会反应的不确定性和一部分社会公众对政策内容所抱有的矛盾心态。对此，只有对民生政策的制定和出台进行事先的充分评估，才能在公平公正、效率、自由、安全等个体诉求与民生政策之间找到契合点。

　　二、价值整合：公共价值下民生政策舆情风险评估的必要性

　　通常而言，任何政策都会面临一定的舆情风险，这是由价值差异所带来的客观存在。民生政策与社会分配、社会公平、社会保障等社会热点问题紧密联结在一起，每一项内容都可能会引发不同的价值表达。如果这些表达得不到有效的导控，就很容易发展成为舆情事件，给政策的实施造成阻碍。因此，有必要对民生政策进行舆情风险评估。

　　（一）舆情风险评估有利于价值分歧的精准识别

　　我国改革开放30多年来，在经济领域取得的成绩举世瞩目，但与此同时也产生了很多社会问题，如贫富分化、就业、教育、医疗、住房、养老等。这些问题的存在直接引发了社会不同阶层之间的价值分歧。不同利益群体之间的诉求各不相同，彼此又缺乏理解和沟通，于是在一部分人看来是合理的东西，在另一部分人看来就是不合理的。价值观念的迥异在信息技术高速发展的今天显得愈发明显，当涉及某些高度敏感的具体问题时就可能会被迅速放大。分歧越大，相应地，舆论热度就越大，舆情风险也就越高。这就好比一个地方为了促进教育公平，实行划片招生，当地公众必然会对此政策发表不同的意见，表达各自的看法。一部分人可能会认为划片招生限制了学生选择学校的自主性，并不那么公平；一部分人可能会认为如果不加强配套政策的完善，划片招生就会带来学区房价格猛涨等一系列新的问题，形成新的社会不公。

　　化解这种舆情上的风险，首先需要找到社会公众对政策的意见分歧点。尤其是当这些分歧在前述提及的多元化、无序化表达相对分散和零乱的情况下，为了更好地对其进行识别和梳理，就更离不开政策舆情风险的预评估。

　　（二）舆情风险评估有利于政策价值冲突的提前感知

　　价值上的分歧并不意味着一定会产生冲突，但如果不及时消除分歧，那么随着分歧的蔓延和扩大，就会给舆情的形成提供土壤。我国正处于社会转型期