利益博弈视角下中央政策执行的科层制损耗/曹永盛 朱娜娜

　　第五，完善政策执行人员的绩效考核制度。首先，明确考核主体，构建以政策执行人员为主体的绩效考核体系，以区别于地方行政官员。其次，构建合理的绩效考核指标，将政策执行效果、政策执行人员努力程度、政策执行程序等要素纳入政策执行人员的绩效考核指标体系，以区别于地方官员政绩考核体系。再次，完善绩效反馈和责任追究机制，通过责任追究和反馈机制将政策执行人员的职务升降和薪资提升等与绩效考核结果相联系。这样不仅可以对不严格执行中央政策的执行人员产生震慑作用，而且有助于找出科层制损耗的原因，为接下来的政策执行提供经验和教训。最后，将绩效考核与地方政策执行人员的职业生涯相联系，这种与地方政策执行人员的职业生涯密切联系的考核制度有助于地方政策执行人员产生稳定预期，使他们在政策执行过程中倾向于严格执行中央政策。

　　第六，建立政策执行的配套机制。政策执行成本过高是科层制损耗形成的重要原因之一，要想最终实现中央政策的预期收益，降低政策执行成本、设置政策执行的配套措施是一条可行之路。一是多采用政策组合拳而非单一政策的方式。公共问题往往是涉及政治、经济、文化多方面的综合性问题，要想实现对某一问题的解决，采用政策组合拳的方式可以避免单一政策的孤军冒进，减小政策执行的阻力。二是中央政府可以设置专项政策资金。对于特定的公共政策，中央政府可以设置专项的资金账户，直接解决地方在政策执行中财力和政策执行成本不足的问题，为保障政策目标的实现提供财力支持。

　　

　　参考文献：

　　［1］张金马.政策科学导论［M］.北京：中国人民大学出版社，1992：17.

　　［2］孙立平.博弈：断裂社会的利益冲突与和谐［M］.北京：社会科学文献出版社，2006：20.

　　［3］柳俊锋.中央与地方政府的利益博弈关系及对策研究［J］.西南交通大学学报（社会科学版），2004（3）：68-72.

　　［4］罗杰?希尔斯曼.美国是如何治理的［M］.北京：商务印书馆，1986：407.

　　［5］王则柯.人人博弈论［M］.北京：中信出版社，2007.

　　［6］霍海燕.当前我国政策执行中的问题和对策［J］.理论探讨，2004（4）：87-90.

　　（图表详见杂志）

　　

　　责任编辑 张小瑞  

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