美国在二战后国际秩序建构中的功过评析/畅 征

　　第二例，是2003年入侵伊拉克的战争。这次战争又称第二次伊拉克战争。第一次伊拉克战争是1991年老布什领导进行的海湾战争，其目的是保卫沙特阿拉伯，解放科威特，没有占领伊拉克，没有推翻萨达姆政权。尽管伊拉克的军队“已有一半被打垮”，但反美的萨达姆还在，所以2001年“9?11”事件后，小布什总统就计划要在“反恐战争”中除掉萨达姆。因此，第二次伊拉克战争，亦称“倒萨之战”。

　　小布什为扩大反恐战争，以武治天下，在2001年10月7日发动的阿富汗战争稍有进展后，就于2002年1月29日提出了他的“邪恶轴心”论。小布什在其首次发表的《国情咨文》中，将伊拉克、伊朗和朝鲜三国定为“邪恶的轴心”，并把伊拉克列为“邪恶”之首。2002年9月4日，小布什宣布：“今天，（倒萨）行动开始了。”5日，约有100架美英战机袭击了伊拉克西部的大型防空设施。

　　2002年9月20日，小布什发表了美国政府的《国家安全保障战略》报告。报告说：“我们的军队必须非常强大，强大到足以让潜在敌手放弃为超过或与美国抗衡而进行任何加强军事实力的行动。”报告再次强调，要在“恐怖分子所构成的威胁还没有完全形成前对其采取先发制人的政策”，并声称“如果有必要单独行动，也将毫不犹豫”。英国媒体认为，该报告是“美国外交政策的一个分水岭”。德国司法部长把小布什与希特勒相提并论。日本媒体说，该报告是“布什主义”出台的标志。

　　“布什主义”的核心内容，是突出两大目标和两种手段。这两大目标是：第一，确保美国唯一超级大国的霸主地位，不允许任何国家和任何人对美国构成威胁和挑战；第二，力图用各种办法把“美式民主制”推行于全世界。所谓两种手段：一是单边主义，即不受联合国和国际法律规则约束，不听一切组织和个人的谏言而任意行动；二是先发制人，即以超强的军事力量任意打击不跟美国走、不听美国话的国家和组织。小布什为对伊拉克动武，编造了两条理由：一条是说伊拉克拥有大规模条伤性武器，另一条是说萨达姆与本?拉登有联系。

　　2002年10月10日，美国众议院通过一项决议，授权布什总统在必要时使用武力，解除伊拉克大规模杀伤性武器对美国国家安全构成的威胁。11月8日，联合国安理会通过了1441号决议，决议指出，“如果伊拉克不执行决议，不与核查人员合作，或虚报其大规模杀伤性武器的发展情况，将面临严重后果”。13日，萨达姆宣布接受1441号决议。18日，联合国核查小组重返伊拉克，开始进行核查。

　　2003年1月27日，核查小组向联合国递交了一份核查报告。报告说，没有发现伊拉克制造核武器的情况。2月5日，美国国务卿鲍威尔在联合国安理会展示“倒萨证据”，力图说服安理会允许美国对伊拉克动武，但他未能使多数成员国改变态度。中国主张“继续核查，有一线政治解决的希望，就要做100%的努力”。10日，德、法、俄三国联合发表声明，反对