美国在二战后国际秩序建构中的功过评析/畅 征

　　由于日本军国主义重创了“世界上最强大的”太平洋舰队，真真切切地刺痛了美国人的心，使之不得不放弃于1935年8月31日由国会通过、总统批准实施的《中立法》，不得不放弃二战开始以来所采取的坐山观虎斗的政策，毅然决然地对日宣战。罗斯福总统对美国民众说：“我们本不想卷入，可是现在我们卷入了，我们将用我们所能得到的一切去进行战斗。”这一宣布，既表明了美国战胜日本军国主义的决心，也证明了“美国牌的绥靖政策”的失败。

　　1941年12月16—17日，英国外交大臣艾登访问苏联，两国就联合起来反抗法西斯侵略战争取得了一致意见。随后，英美两国也就此事进行了协商。根据美国的建议，经英国穿针引线，1942年1月1日在华盛顿召开了有26个反法西斯国家代表参加的会议，当即签署并发表了一个《联合国家共同宣言》（又称《二十六国宣言》，简称《宣言》）。这是一个宣告世界反法西斯力量联合起来的宣言。《宣言》规定：每一政府保证运用其军事经济之全部资源，以对抗与之处于战争状态的德意日三国及其附从国家；每一政府保证与宣言签字国政府合作，并不与敌国缔结单独之停战协定或和约。《宣言》的发表，标志着以苏、美、英、中四国为核心的国际反法西斯联盟正式宣告成立。这对于迅速彻底打败法西斯、建立战后国际新秩序具有重大意义。

　　1943年10月30日，中、美、英、苏四国政府代表在莫斯科正式签署《关于普遍安全的宣言》，首次正式宣告，四大国一致同意战后成立一个维护和平与安全的国际组织，并粗线条地勾画出了未来国际组织的蓝图，为创建联合国迈出了第一步。同年11月22—26日，中、美、英三国首脑蒋介石、罗斯福、丘吉尔在埃及首都开罗举行会议，商讨了联合快速打败日本法西斯的作战计划，以及战后如何处置日本、建立东亚秩序等重大问题，并与12月1日发表了《开罗宣言》。《开罗宣言》指出，三大盟国对日本作战之目的，在于制止和惩罚日本的侵略，剥夺日本自第一次世界大战开始后在太平洋上夺得或占领的一切岛屿，把日本侵占中国的领土如东北、台湾、澎湖列岛等归还中国，把日本从它用武力或贪欲所攫取的所有土地上驱逐出去，使朝鲜自由独立。日本必须无条件投降。

　　开罗会议是在莫斯科四国宣言发表后召开的一次具有重大历史意义的三国首脑会议。罗斯福在会议中强调指出，本会的决定是“四国宣言的具体化”。他还明确表示：“中国应该取得作为四强之一的国际地位，并以平等的地位参加四强小组机构和一切决定。”丘吉尔说：“莫斯科会议及四国宣言具有重大意义，影响所及，能奠定将来世界的和平。”蒋介石说：“中国将欣然参加四强的一切机构与制定决定。”中国政府代表傅秉常与赫尔、艾登、莫洛托夫共同签署《关于普遍安全的宣言》，蒋介石出席开罗会议并与美、英首脑共同发表《开罗宣言》，确定了中国的世界大国地位。

　　开罗会议结束的第二天，美、英、苏三巨头飞赴伊朗首都德黑兰。在1943年11月28日至12月1日的四天会议中，他们深入具体地讨论了开辟第二战场的问题、苏联对日作战问题以及战后对战败国的处置和建立国际组织等重大问题。德黑兰会议对反法西斯战争的进程和结局具有极为重要的意义和影响，加速了德日法西斯的灭亡①。1945年2月4—11日，苏、美、英三巨