美国在二战后国际秩序建构中的功过评析/畅 征

　　1998年2月，由于阿尔巴尼亚族分裂主义分子武装袭击南联盟警察，以致塞尔维亚国内局势日益恶化，形成了所谓的科索沃问题。于是，北约议会在同年11月13日以压倒多数票通过了一个修正案：“北约可以无须联合国授权而对其缔约国区域以外地区采取军事行动。”取消了有关北约军事行动，“必须得到联合国或欧洲安全与合作组织严格授权”的要求。这就为北约对南联盟动武做好了准备。

　　1999年3月24日晚8时，北约军事集团绕开联合国，在其“人权高于主权”谬论指引下，以“制止种族清洗”为名，美、英等8个国家出动大批飞机，公然对主权国家南联盟进行首轮大轰炸，从而开始了北约成立以来打的第一场战争，定名为“盟军行动”。因为这是为科索沃独立而发动的战争，故称科索沃战争。在历时78天的战争中，北约共向南联盟倾泻了2.2万吨炸弹，包括禁用的集束炸弹和贫铀弹，造成南联盟3500人无辜死亡。最令人愤怒的是，以美国为首的北约悍然违背国际关系基本准则和维也纳外交关系公约，用5枚导弹从不同角度袭击了有明显标志的中国驻南联盟大使馆，造成我方人员重大伤亡，馆舍严重毁坏。

　　正是在这野蛮的轰炸中，北约于1999年4月23日至25日在华盛顿召开首脑会议，庆祝北约成立50周年，并通过了三个文件，即《关于科索沃的声明》、《华盛顿宣言》和新的《联盟战略概念》（又称《北约战略新概念》）。在这三个文件中，最引人注目的是含有65条内容的《北约战略新概念》。这个“新概念”新在何处？概言之，有五大特质。一是从苏联解体到1994年逐渐形成的“新概念”，是由“不东扩”变为“东扩”。1999年提出的“新概念”，不仅是“东扩”，而且是不受“红线”限制的“大扩”，甚至可以不惜一切，消灭不顺从者。二是北约已从一个集体防御集团变成一个主动进攻的侵略性集团。《北大西洋公约》第5条规定：“对大西洋一个或几个成员国进攻将被视为对大西洋所有成员国的进攻。一旦出现这样的进攻，每个成员国都将立即单独或同其他成员国一起采取必要的行动（包括使用武力），以帮助受到攻击的成员国。”“新概念”则规定，北约所有成员国无一受到进攻时，也“有权”使用武力。三是北约原有的使命是保卫成员国的领土主权不受侵犯，而“新概念”不仅要保卫成员国的领土主权，更强调要保护西方的民主、自由、人权等“利益和价值观”，强调“人权高于主权”。四是北约是个地区性组织，“新概念”则强调它要执行“跨地域使命”，要由“大西洋化”向“全球化”转型。五是“新概念”认定，北约拥有最高权力，可以不受联合国和国际法的约束而任意行动，“不必非得得到联合国的正式授权”。

　　一言以蔽之，这个“新概念”乃是唯一超级大国的新霸权主义和强权政治的露骨表现。以美国为首的北约自称取得了科索沃战争的胜利，实际上是把北约永远钉