构建思想建党与制度治党协同机制的思考/牛月永

　　（三）从运行性来看，思想建党与制度治党具有时代侧重性

　　虽然从目标性来看，思想建党与制度治党具有同向一致性，但不同时期思想建党与制度治党的结合发展有所侧重，比如建党初期侧重制度治党，古田会议后侧重思想建党，改革开放后侧重制度治党。当前在全面深化改革条件下，市场经济更加触动人们对利益的需求，在思想建党与制度治党互补中更加突出制度规范的功能，因为在全面从严治党新形势下，思想建设的运行更加需要制度框架的稳固与可靠。对此，米歇尔斯认为：“对绝大多数人来说，仅靠理想主义并不足以使其恪尽职守。人的热情并非可以长期储藏的物品。那些为了某种伟大的信念而不惜牺牲生命的人或许可以坚持几分钟，甚至几个月，但要让他们为同一信念始终不渝，常常是不可能的，即便这种信念并不需要个人做出多大的奉献。”所以，从自觉性来看，少数人靠觉悟，多数人靠制度。毋庸讳言，执政新常态下实现从严治党行为自觉需要制度来规范。制而度之，并非对多数人的不信任，而是对觉悟内化的一种保障。

　　二、构建思想建党与制度治党协同机制的必要性

　　（一）优化党建布局迫切需要构建思想建党与制度治党协同发展机制

　　1.筑牢全面从严治党支持体系需要构建思想建党与制度治党协同发展机制。一般而言，党的建设是思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设“五位一体”的党建模式。毋庸置疑，在推进党的建设工作中，这种模式有利于党的建设工作分工推进。但是，当前执政党面临的形势和存在的问题前所未有，存在的挑战和肩负的使命前所未有，所以全面从严治党新形势下必须从全面深化改革的视角系统分析这种“五位一体”的党建模式。通过深入剖析，我们不难理解，“五位一体”党建模式蕴含着一个基本分析框架，即思想支持体系和制度支持体系。由于抓住这两大支持体系也就抓住了全面从严治党的根本，所以党的建设致力于从根本上解决执政党面临的风险与存在的挑战，在一定程度上与其单纯地进行作风惩戒、“打虎拍蝇”，不如走思想建党与制度治党协同发展之路。抓住思想与制度的结合，也就抓住了党的作风和其他方面的建设。鉴于此，全面从严治党必须从执政党建设的整体布局出发，牢牢把握好思想教育与制度规范两大支持体系，构建思想建党与制度治党协同发展机制。

　　2.打造全面从严治党“一体两翼”模式需要构建思想建党与制度治党协同发展机制。基于思想建党与制度治党统一于从严治党的目标分析，全面从严治党关键在于围绕从严治权，密切结合思想建党与制度治党，打造从严治党的“一体两翼”模式。一体是指从严治权，“两翼”是指思想教育和制度规范。“一体两翼”模式既是破解部分干部思想滑坡、作风不良和大量贪腐等问题的路径选择，也是全面从严治党的基本遵循和要求，能够实现政治伦理与党内法规的统一、从政价值与制度规范的统一，增强思想建党的长效性和制度治党的自觉性。相对从严治权而言，无论是以政治伦理为主要内容的思想道德教育，还是以党内法规为主要内容的制度规范，都以全面从严治党为落脚点。不容置疑，全面从严治党的“一体两翼”模式，让干部思想教育与制