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2015年7月中期
推进基层政府全面依法行政的时代困境与破解之道/徐敏宁 陈安国
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：徐敏宁 陈安国
日期：2015-09-21 15:33:46
| 并往往将乡镇领导的提拔晋升与经济发展和GDP状况挂钩。乡镇面对强大的考核压力与依法行政相互矛盾与制约时，在高压的GDP考核压力下，其往往以地方经济发展为重中之重，为了实现经济目标，采用一切可以采用的方式与手段，强征、强管、强拆、强建等违法违纪的乱作为现象自然产生。从这个角度看，许多违法行政是这种高压的考核体制造成的。目前，我国的行政管理体制还不健全，依法行政、依法治国的考核方式不健全，随意指令、指令单一化、指令部门利益化等现象依然存在，尤其是县区一级政府与乡镇之间，它们为了自己的政绩需要，往往从狭隘的视角去强化乡镇的经济职能，或某项其他职能，或法理上不应该承担的职能，乡镇在这种层层节制的体制下，更多的是无条件服从。虽然我国《公务员法》第十二条指出，“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令”，但由于行政指令的强制特性、官本位思想的根深蒂固、个人的晋升发展需求、基层行政人员的法治意识单薄等综合因素，即使上级组织的决定和指令不是依法做出的，即使是错误的，乡镇干部也难以抵制，依然要不折不扣地执行。在高压体制下，为了完成指令任务，乡镇干部就可能出现违法违纪现象。这种行政管理体制不足形成的高压考核的指令性，可能是我国地方基层难以有效执法的一个重要根源。
（三）处理好行政法治的规范性与高压考核的指令性之间关系的思路
第一，完善我国的行政管理体制，规范行政管理方式。行政管理方法要法治化、明确化、规范化，避免瞎指挥、乱下任务。第二，健全指挥命令的管理体系。既要保证政令畅通，又要保证指令的科学、民主、可行，杜绝乱指令。合理的行政命令，必须有配套的措施与方法，杜绝地方乱行政、乱作为，或为了实现目标不择手段，要彻底打破高压考核体制下产生的行政不当行为。第三，建构地方执行指令的反馈机制与违规指令的纠偏机制。要从制度层面保障下级对上级的违规指令能及时监督与纠偏。第四，打造新型的组织文化观。要坚持实事求是原则，树立正确的权力观、绩效观，既要忠实执行指令，又要有“不唯上，不唯书，只唯实”的思想，敢于对一些不合理的指令进行监督、纠偏与抵制。
总之，全面推进依法治国，全面推进基层政府依法行政，必须将依法行政放到我国当前的时代背景下，处理好依法行政与深化改革、依法行政与社会发展、依法行政与组织结构、依法行政与高压考核之间的矛盾关系；必须把握行政法的宗旨与法理，树立一盘棋思想，不能断章取义，更不能机械推进，否则就难以实现预期目标，甚或被动应付、南辕北辙。
参考文献：
［1］张晓芝.关于推进依法行政的几点思考［J］.中国软科学，2006（12）：10-17.
［2］燕继荣，程熙.从“依法行政”到“法治政府”——对国务院法治政策及其执行状况的考察［J］.北京行政学院学报，2013（5）：8-14.
［3］［德］马克斯?韦伯.经济与社会［M］.林荣远，译.北京：商务印书馆，1997：243-244.
责任编辑 张小瑞
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