信访制度的功能异化：生成诱因与矫正之道/张光辉

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：张光辉日期：2015-03-06 17:46:17

访制度功能异化的危害。这也就较好地回答了为什么信访制度功能会发生异化问题。三是权力过分集中也意味着公众参与影响和控制权力运行的力量是不足的。信访问题的产生主要是利益矛盾和问题，那么利益矛盾和问题产生的主要原因就是政府决策。这又归结于权力过分集中的问题了，进一步来说是公众参与和影响权力运行力量的结构性缺失。公众参与和影响权力运行力量的结构性缺失不仅表现为公众很难影响政府决策，还表现为公众很难影响官员的晋升或任免。既然官员的晋升与任免不受公众的影响，因而他们不仅不会对公众产生敬畏，反而在公众面前十分傲慢甚至可能肆意侵害公众利益，从而引发官民关系的紧张和对立，进而产生更多的信访问题。这也与从源头消除信访问题产生诱因的主张相背离。

　　三、信访制度功能异化的矫正

　　明确了信访制度功能异化生成的诱因，就要进一步来思考如何对信访制度的功能异化进行矫正。在笔者看来，要实现对信访制度的再造，将科学的矛盾冲突观植入信访制度自身设计之中，把信访制度改造成为公众对政府监督制约的有力武器和社会矛盾冲突转化的有效载体。重要的是，还要使信访制度嵌入民主制度之中，特别是要把它培育成为社会主义协商民主发展和运行的支撑。具体来说，可从以下几个方面着手。

　　（一）将科学的矛盾冲突观嵌入信访制度自身的设计之中

　　我们都知道，信访制度功能异化的重要原因之一是政府对信访制度的复杂情感，实际上这涉及如何正确地认识和看待矛盾冲突的问题。政治就是为了解决矛盾冲突产生的，是由冲突引起的，并且产生于被权力和利益界定的领域［3］，当人们面对冲突而缺乏足够的判断力来解决问题时，只有政治才能保证人们做出合理的选择。从这个意义上来说，存在矛盾冲突应该是政治与社会生活的常态。换言之，“每种政治生活都面对着私人利益的竞争以及竞争所产生的冲突”［4］。如果持有这样的矛盾冲突观来考察政府对信访制度的复杂情感就会发现，这是害怕与回避矛盾冲突的体现，因而也不是一种科学的对待矛盾冲突的态度。有学者在分析中国信访问题的困境时指出，必须转变信访观念，特别要认识到一个好的社会不是没有矛盾的社会，而是能够正视和解决矛盾的社会。区分社会管理制度的优劣，不在于社会上有无矛盾，而在于管理社会的制度能否容纳矛盾并用制度化的方式来解决矛盾。换言之，社会生活中出现上访的行为并不可怕，关键是能否把信访制度改造成为一个能够动态地、有效化解矛盾冲突的制度。这也就给我们提出了思考完善信访制度的课题。

　　（二）将信访制度改造成为对政府进行监督制约的有力武器

　　根据人民信访的基本概念界定，信访制度应该是政府与公众之间的常态互动机制，公众通过这种互动机制，通过对政府及其工作人员的工作提出批评、意见和建议以及反映情况来实现对政府的监督和制约。但从现实来考察就不难发现，人们一般不会选择信访制度作为对政府及其工作人员提出批评、意见和建议的方式，只有当人们认为自己的权益受到侵害而没有得到满意的解决时才会选择信访。从一定意义上说，人们往往是被“逼”无奈才会选择上访。正是这样的上访，对政府起到了一定的监督与制约作用。那么，它是如何起到监督与制约作用的呢？笔者以为，主要有两个机制：

[1][2][3][4][5][6][7]