2009年10月中期
危机成因三要素与危机预警识别力提升
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：朱瑞博
日期：2009-11-27 11:20:19
| 灾环境敏感性、承灾体脆弱性的辨识、评估和风险排查，有针对性地制订应急预案，做到事前预防预控与事中应急救援相结合、常态管理与应急处置相结合，建立以广大群众利益为先导、标本兼治、从源头上降低危机事件发生概率的公共危机治理结构。特别是对于基层地方政府而言，应急预案要针对某一具体场所的特殊危险情况及周边环境情况，在详细分析特定诱发因子、孕灾环境、承灾体特性的基础上，对危机预控和应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，以便具有更强的针对性和指导性。 在全国近200万件各类应急预案中，有相当一部分应急预案的针对性不强。很多基层地方政府、企业、社区、学校和厂矿编制的应急预案没有针对实际情况进行风险分析评估和应急资源的调查，甚至很多预案为了在短时间内完成编制任务，在参考上一级部门或者其他同类预案的基础上靠“拍脑袋”、“想当然”、闭门造车炮制而成。 （二）完备性评估 一个科学的应急预案，需要体系结构合理、文件要素完备、危机管理过程中任务需求与应对措施之间相匹配。应急预案的完备性对危机治理绩效具有重要的影响，是制订或修订应急预案的一个重要评价指标。在各级地方政府的应急预案中，常见的不完备性主要表现在内容不完备、没有建立起可协调运作的内在运行机制、缺乏必要信息等。如有的预案虽然罗列了预防、预警、应急处置和事后恢复等条目，但还不够齐全完整，一些核心内容没有体现；有的应急预案条目残缺不全；有的预案虽然规定了应急组织机构和应急保障措施等内容，但缺少应急指挥人员的联络方式、应急物资由谁保管和应急救援路线图等资料。 （三）可操作性评估 可操作性是应急预案编制的核心和难点问题。应急预案是危机前各主体对危机信息的预警识别责任标准，是危机中紧急状态下各应急处置力量的行动准则和应急资源调配的依据，是危机状态结束后各种恢复活动和反思的指南，因此，应急预案应尽可能具体、详细地描述危机治理全流程并提供所有便于灵活执行各项任务和责任的信息，必须具有非常强的可操作性，不能简单地照搬照抄上级预案和其他单位预案，而是要根据具体情况，把国家《突发事件应对法》和总体及专项应急预案中的基本原则和相关条款转化为具体的措施与行动方案。基层政府和各部门的各项预案中要尽量以图、表等附件作为辅助说明，尽可能把各项预案要素细化，要让一线人员看得懂、记得住、会操作。 各级地方政府必须把导致突发事件的诱发因子作为危机治理的逻辑起点，改变“默默无闻避免危机得不到奖励，轰轰烈烈解决危机成为英雄”的奖惩机制和干部考核制度，建立以人为本、标本兼治、从制度上强化危机预防的投入机制，形成从源头上降低突发事件发生概率的全方位的危机治理预警识别机制。 （注：本文是2009年度上海市决策咨询研究课题《关于新形势下上海妥善化解和处置各类社会问题的新途径、新办法的研究——基于危机成因模型和危机生命周期模型的分析》的阶段性成果） （作者单位：中国浦东干部学院教学研究部） |