危机成因三要素与危机预警识别力提升

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：朱瑞博日期：2009-11-27 11:20:19

等以及人类在风险区的分布、定居、活动等情况直接相关。一般而言，离危险源越近，脆弱性越强。社会脆弱性是指人类社会内部固有的脆弱性，主要是指社会贫穷、不公平、边缘化等对社会危机的影响，此外还包括人们对危机的意识、态度以及政府和社会的组织动员能力等。社会脆弱性的根本原因是“人群对财产、权力、资源等获取的有限性”和“政治体制和经济系统意识形态的缺陷”，两者的共同组合和作用对社会产生动态压力，它是将根本原因的影响转换成社会脆弱性的通道。
（二）触发点的识别
触发点是某个对正常秩序具有破坏性或冲击性的行动或事件，是造成社会损失的直接原因。触发点意味着诱发因子风险的可能性转化成了客观现实，是导致突发公共事件的关键点。
在很多危机案例中，触发点（突发事件）都非常小，一些领导者认为如此小的事件不足以引发不可控制的灾难，但就是这些微不足道的“小事”常常逐渐演变为“大事”。近年来，在各地发生的一些公共危机，都是由于个别领导干部对触发点（小事）的判断和认识不足，对触发点事件不作为甚至乱作为，最终使小事酿成危机，有的领导者也因此被撤职或引咎辞职。
如何及时、准确地识别触发点？Regester和 Larkin（2005）提出了一个用“危机察觉回答转轮”来识别危机的方法。在他们研究的基础上，笔者根据中国国情进行了调整和补充（如图2）。当领导者遇到一个不能直观判断其可能性危害的突发事件时，如果按照危机触发点识别转轮的九个方面，仔细思考和分析意识、影响、恐惧、本质、检测、大众传媒、压力集团、专家、选择等方面的相关问题，就会比较准确地识别出可能招致重大损失的“小事件”，突破“起因都很小—基层反应迟钝—事态升级爆发—基层无法控制—震惊高层—迅速处置—事态平息—新的小起因”的恶性循环，把潜在的危机消除在萌芽阶段。

（三）临界点的判别与危机监控
临界点是突发公共事件造成社会系统正常运行中断或失序的紧急状态。在该点上，危机的破坏性已经达到社会或组织的承受极限。临界点识别的关键就是对诱发因子发展为触发点（突发事件）后到达临界点之前的预警信息特别是危机运行先行指标进行判断，并确定其临界标准。在危机管理中，仅仅识别临界点或临界线是远远不够的，危机在到达临界点时就已经非常严重了，因此必须在临界点之前对危机事件的警情划分等级。特别是基层地方政府，更应该时刻关注临界点之前的分级警报，分析诱发因子、危机触发点带来的风险及其发展趋势。加强突发公共事件临界点和预警指标阈值的研究，对引发事件的各种社会因素及其对事件的作用过程进行正确的评判，预先发出警报，能够指导人们有效地把危机化解于危机前阶段，减少应急的迟滞性和盲目性。
在危机生命周期模型和关键决策点的一般模型上，可以画一条穿过触发点与临界线平行的警戒线，即触发线。在触发线和临界线之间还有三条与其平行的中警线、重警线和巨警线（如图3）。这样就把诱发因子形成触发点后到临界点之前划分为五个区间，分别是无警区、轻警区、中警区、重警区和巨警区，分别对应很安全、较安全、一般、较危险和很危险五个警度。当综合评价值由低向高跨越警戒区临界点时，系统就应发出警报。

无警区表示社会发展呈稳定状态

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