危机成因三要素与危机预警识别力提升

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：朱瑞博日期：2009-11-27 11:20:19

，社会很安全，发生突发公共事件的可能性小；轻警区表示社会发展处于向稳定或动荡转折的过渡时期，社会较安全；中警区表示社会发展开始出现轻微的动荡，突发公共事件随时可能发生，并使社会动荡进一步加剧；重警区表示社会发展处于混乱状态，由突发公共事件带来的社会风险已经影响到社会稳定；巨警区表示社会处于极度混乱状态，随时都可能发生大规模的突发公共事件，必须立刻采取果断的措施以保障社会的稳定。当预警指标达到重警线时，公共决策部门和领导者应该开始注意分析、检讨相关的政策决策，寻找到触发点和诱发因子，并采取措施努力排查发生突发公共事件的隐患，把社会导向良性运行的状态；当预警指标达到巨警线时，政府应该立即采取有效行动，控制好那些已经出现的突发公共事件苗头；当预警指标接近临界线时，表明大规模的突发公共事件已经或必然出现，社会秩序的基础将遭受严重侵蚀，政府必须采取紧急措施，迅速控制事态，扭转社会动荡的局面，并重新创建、开启稳定的运行秩序。
需要指出的是，同一危机的预警指标在不同的孕灾环境中，由于不同承灾体的脆弱性不同，引发危机的标准也各不相同。一个地区处于重警线下的突发事件也可能会突然向极端方向发展，并把社会引向不稳定的边缘。
二、危机预警机制建设与领导问责
预警识别是危机管理的首要任务，也是应对突发事件的第一道防线，通过对诱发因子、触发点、临界点以及危机成因三要素进行及时、准确的判断识别，可以帮助政府和领导者对可能发生的各种突发公共事件作出比较充分的估计，并在此基础上提前进行风险处理和危机预控，以降低突发事件的危害程度甚至阻止突发事件的发生。要使预警识别成为政府日常管理中的一项重要职能，就必须建立针对突发公共事件的全方位、立体式管理的预警机制。同时，也必须建立健全对各级政府和领导者预警识别力的评估机制，完善领导问责制度。
危机预警识别的主要功能和作用是危机预见、危机警示和危机化解。因此，公共危机预警机制就是指政府转变职能，建设责任政府、公开政府、透明政府和信息政府，一旦发觉危机征兆或警示信息，就积极主动承担责任，迅速规避和处理相应风险，把突发事件控制在临界点之前，并事先制订危机防范策略和应急预案。公共危机预警识别机制的核心在于建立一个完善有效的危机预警信息管理系统，通常由信息收集、信息分析评价、预测决策、警报、风险处理、咨询教育培训六个子系统构成。
为了迅速有效地应对突发公共事件，必须提前编制相应的应急预案。应急预案的编制工作是一个高集成性的、异常复杂的系统工程。为了保证预案能够取得理想的应对和处置绩效，应急预案编制完成后应组织开展对预案的评审评估工作，包括内部评审和外部评审，以确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合。然后根据评估效果对应急预案进行修改完善，减少应急的迟滞性和盲目性，保证预案的针对性、完备性和可操作性，有效发挥预案对于危机预控和应急管理的实际功效，最大限度地保障人们的生命财产安全和社会稳定。对应急预案的评估主要从预案的针对性、完备性和可操作性三个方面进行。
（一）针对性评估
应急预案是有效防范突发公共事件，降低公共危机损失的重要手段，因此，制订应急预案必须有的放矢。政府必须通过诱发因子风险性、

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