危机成因三要素与危机预警识别力提升

与任何一个生命体一样，公共危机事件也有一个孕育、发生、发展、高潮和回落的过程，即危机生命周期。从发展的时间序列角度分析一个完整的危机事件，有四个关键的“作用点”，分别是诱发因子、触发点、临界点和转折点。其中，在危机前阶段，有诱发因子、触发点和临界点三个关键决策点，能否在危机前及时、准确地识别、判断出公共危机的诱发因子、触发点和临界点，是政府和领导者能否在危机的“黄金治理期”采取相应举措，化解危机于无形的关键。预警识别力就是人们在对危机信息的监测、传递、分析的基础上，对诱发因子、触发点和临界点进行识别、判断和预警，并针对危机诱发因子、孕灾环境和承灾体脆弱性采取预防和干预措施的能力。预警识别力的高低也在很大程度上决定着人们在危机突破临界点后的快速反应能力。
一、危机成因要素的识别与风险评估
任何危机的形成都离不开诱发因子、孕灾环境和承灾体三个因素的相互作用、相互影响，只有三者之间形成交叉才会形成危机。如果危机的诱发因子没有特定的时空环境，也不会对周围的环境造成破坏；如果潜在孕灾环境中承灾体的抵御灾变能力非常强，也不会形成危机（如图1）。因此，对这三个要素进行准确的判断与识别，是各级政府和领导者提升预警能力的前提条件。
（一）诱发因子的识别与风险评估
判别诱发因子就是通过对危机诱发因素的风险进行分析、评估，识别潜在的诱发因子，找出诱发因子引发危机的关键路径和关键时间点，事先预测触发点和临界点的标志性事件，分析和评估危机可能波及的时空环境和承灾体的脆弱性，并针对危机成因三要素（诱发因子、孕灾环境、承灾体）的具体情况，提出排除隐患的相应预防措施。
1.诱发因子风险分析评估
对引发公共危机的诱发因子进行评估，就是要找出公共管理领域面临的所有潜在风险根源，并根据它们发生的概率大小和潜在威胁程度排列出处理的先后顺序。其主要目的是为了提前发现潜在的危机源头，进行危机风险识别、确认、评估、处理和监控，是排除隐患、预防危机和预控危机的前提和基础。诱发因子风险分析评估的程序由风险辨识和风险分析与评估两个步骤构成。在风险辨识、分析和评估过程中，必须重视诱发因子的“时间因素”和“空间因素”，并且要根据其“时空因素”的变化来调整或完善诱发因子的危险等级。
对诱发因子的风险进行辨识主要有两个方面的工作：第一，要全面罗列各种危机的诱发因子，对一个地区或部门中潜存的各种风险源进行普查，不断提高预测和预报风险的技术水平。这往往需要领导者发挥想象力，追根溯源，找出各种潜在的危机根源。第二，要对诱发因子风险的来源、范围、特性及与其行为或现象相关的不确定性进行分析，界定诱发因子及其风险的本质特性。
在现实世界中，存在着多种多样的诱发因子，但最终形成危机、酿成重大灾难的可能只是其中的少数，例如80％的交通事故是由20％的违规驾驶者造成的，即遵循“二八法则”。这一法则告诉我们，不要平均地分析、处理和对待所有的诱发因子和风险根源，在危机管理和预警识别中必须抓住关键的少数，把主要精力用在分析主要矛盾上，找出需要特别引起关注的诱发因子。
风险评估是指根据风险分析的结果，把政府所有可能面临的诱发因子按照特定的标准进行排序