“避害型”领导行为的生成逻辑与破解之道／汝绪华 张凤波

　　监督是消除任期内领导者避害行为的重要抓手。如何使内外部监督有效整合成一个监督约束体系，从而发挥出更强大的监督约束功效，是规避与消解“避害型”领导行为亟须解决的问题。一是重新规划监督职能布局，整合组织监督资源。要重点强化监督网络体系化建设，协同组织部、纪检监察、公安、审计、信访、网信办、银行等部门形成组织监督合力，提升整体监督效能，通过多部门联合办公追踪领导者的具体行为，使“避害型”领导行为无处可逃。二是发挥群众监督与媒体监督的正向监督作用。领导者要充分听取广大群众的声音，通过拓宽群众监督举报的途径，让群众监督在防治领导者避害行为的监督体系中发挥最大功效。要借助各大媒体公开曝光“避害型”领导行为，并由相关党政部门及时向社会公布监督、查证、处理以及整改结果。要整理典型的“避害型”领导行为素材，作为反面案例进行宣传，加强体制内部的警示教育。三是强化对任期内领导者履职行为的全过程监督，包括选人结果的公正性、应急处置的表现情况、施政的方法步骤、重大工程或事件的担责情况等。要通过有迹可循的工作过程纪实，全力摸清领导者选择避害行为的根源，及时发现避害行为并纠偏止损，将消极腐败抹杀在萌芽状态。

　　（四）创新干部召回机制，提升领导者学习能力

　　要让领导者牢固树立“能者上、平者让、庸者下、劣者退”的进退观，打破终身制下能上不能下的现状。一是以公务人员的召回机制为基础，针对不同层级的领导者建立系统完备、操作性强的领导干部召回流程与具体标准。要对标消极避害的负面清单，根据对问题领导的全流程与结果考核的结果，果断对其做出调回原岗、调岗转岗、降职降薪、待岗免职、罢免开除等不同程度的处理意见。二是充分发挥领导干部召回机制的挽救功能。针对避害情节较轻、尚未构成违法违纪行为的领导者，可由上级主管部门或原单位召回并予以“回炉再造”，妥善安排再教育帮扶与业务技能培训，直至其胜任力符合工作岗位要求，随后可根据其实际表现进行合理的工作调整。三是做好领导者重返岗位后的持续跟踪工作，将问题干部列入单位重点关注对象，系统记录其工作态度、过程表现、阶段业绩，并允许单位同事、工作覆盖范围内的相关群众参与领导者的召回管理工作，通过开展民意测评活动获得更多反馈，防止避害行为再度萌发。

　　

　　

　　　

　　

　　参考文献：

　　［1］邓韬.精准扶贫中“为官不为”的形成机制及其治理路径［J］.领导科学，2019（14）：38-40.

　　［2］王柳.绩效问责的制度逻辑及实现路径［J］.中国行政管理，2016（7）：40-45.

　　

　　责任编辑 史雪莹