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2021年1月下期

乡镇政府、基层党建与基层社会治理共同体:逻辑与进路/龚会莲 张 秀

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:龚会莲 张 秀 日期:2021-03-01 10:15:51
  【摘  要】随着单位制和公社制解体,乡镇政府常因对基层社会的脱嵌而陷入弱治理境地。基层社会治理共同体是乡镇政府在治理资源匮乏情境下实现有效治理的一种治理机制:乡镇政府通过参与基层党建引领的基层社会治理共同体完成向基层党组织、社群组织借力;通过党的政治性和组织有效性确保上级政策的贯彻;通过区域化、网格化、枢纽型基层党建实现对基层社会的有效嵌入;通过基层社会治理共同体制度化,各个治理主体各归其位并有效配合,以规范化、程序化的制度保障推动基层治理现代化。
  【关 键 词】乡镇政府;基层社会治理共同体;基层治理;网格化;党建引领
  【作者简介】龚会莲(1974— ),女,西北政法大学政治与公共管理学院副教授、硕士生导师、博士,研究方向为公共政策;张秀(1996— ),女,西北政法大学政治与公共管理学院硕士研究生,研究方向为地方政府治理与绩效管理。

  【中图分类号】C936;D035   【文献标识码】A   【文章编号】1003-2606(2021)02-0036-05

 

  党的十九届四中全会提出要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,就是党组织、政府、社会组织、公众等多元主体在互动协商、权责一致的原则下,共同参与社会治理的政策设计及工具选择,在实现对社会有效治理的实践中充分彰显各个治理主体的民主性表达;同时,各个治理主体通过参与政策制定、过程监督、治理成效评估,形成社会治理的全过程互动。社会治理共同体是一种稳定、长效、民主、高效的治理机制,基层社会治理共同体则是社会治理共同体在基层中的具体应用,通常表现为基层党组织领导,乡镇政府主导并承担兜底责任,社会组织与基层自治组织、群众组织、基层民众积极参与的多元协商治理格局,是从乡镇政府视角出发寻找基层社会有效治理的实现路径,所要解决的主要治理难题是在单位制与公社制解体之后乡镇政府对于村居自治组织的脱嵌问题,以及如何在治理资源匮乏的条件下实现对基层社会的有效治理。

  一、资源匮乏与目标多维下的基层治理:一个文献综述
  (一)多任务目标与资源匮乏下的弱治理格局
  在我国基层治理场景中,乡镇政府要承担来自压力型体制下的行政派生性任务;同时,在属地管理体制下,面对不断变化的目标任务,基层政府的兜底责任不断被强调,不断强化的治理责任与不断增加的治理任务使得乡镇政府管理的广度和深度不断扩大。乡镇政府不仅要维护基层社会的公共秩序,提供或安排社会公众所需要的公共产品和公共服务,还需要设置沟通渠道汇聚基层民意,并通过制度整合吸纳基层社会组织、民众等参与政治。但是,乡镇政府所拥有的治理资源十分有限,很难完成多维治理任务。首先,在我国“上管一级”的人事管理制度下,乡镇政府的人事权掌握在上级政府手中,无法使自己中意的、熟悉当地基层治理状况的人选进入乡镇的人事编制;同时,乡镇政府也无法直接管辖同级政府部门中的垂直部门,本就有限的治理权限又被垂直部门剥离。其次,我国乡镇政府财政的来源途径主要是制度型资源和自致型资源。基层政府按照科层组织内的资源配置制度获取常规的、正式的资源分配额,具有平均化倾向。另外,乡镇政府依靠向上和向下的汲取获得自致资源,往往依靠的是辖区的经济发展
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