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2021年1月下期
乡镇政府、基层党建与基层社会治理共同体：逻辑与进路／龚会莲 张 秀
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：龚会莲 张 秀
日期：2021-03-01 10:15:51
| 流失。尤其是在基层社会，农业税的取消并没有从根本上化解基层政府与基层群众之间的矛盾冲突，随着农民法治意识的不断提高，加之基层政府受困于窘迫的财政无法满足基层群众日益增长的公共服务需求，群众对基层政府的满意度不断递减，且基层政府在基层社会治理中承担着兜底责任，是追责的主要对象。“在我国，党有着完整的基层组织建设体系，这一体系通过全覆盖的形式，延伸到了社会上不同的经济部门和社会组织。”［4］基层党组织密布于基层社会，不仅集聚了基层社会的碎片化权威，还与网格化管理相结合，充分发挥了基层党组织点多、线长、面广的优势，以党组织的有效性来弥补乡镇政府汲取能力、嵌入能力和服务能力的不足。党的另一项重要的治理资源便是其在公共政策执行中以强大的高位推动能力为主的动员机制，贺东航等称其为“政治势能”［5］。党的高位推动能力体现在省市县乡村“五级书记”一起抓，并成立相应的“党领导小组”，以推动各项政策的有效落实。习近平总书记在党的十九大报告中指出，基层党建要以提升组织力为重点，突出政治功能。也就是说，在基层治理中，党组织发挥组织作用要突出政治功能，乡镇政府则主要承担行政功能，对基层治理负保底责任，由此呈现出了基层党组织和乡镇政府在基层社会治理共同体中的分工负责特征。
（三）实践层面：政党参与基层治理的历史与现实维度
我国长期以来的革命和社会主义建设的成功经验表明，党的领导是我国国家治理的独特优势和核心内容，在党的领导下，我国取得了举世瞩目的辉煌成就。但随着公社制和单位制的解体，党组织在城市和农村基层失去了行政组织支撑，出现了虚化、弱化、边缘化现象，乡镇政府也同样面临着类似的脱嵌问题。为此，党中央采取了四大措施来加强和适应新时代的基层党建：“服务型党组织建设，强调政党的服务功能；区域化党建，发挥党组织联动效应，提升城市治理水平；网格党建，使党的政治建设与城市社会治理相结合；枢纽型党建，通过枢纽平台的建设，加强党组织在社会中的延伸，同时推动党的组织体系的发展转型。”［4］这些措施在一些地区取得了良好的治理效果。在服务型党组织建设方面，上海市金山区建立了“党建服务中心—党建服务站—党建服务点”三级服务体系，形成对基层社会的点面覆盖。网格党建的典型是淮安市的清河模式，即以党建工作为引领，以网格化服务管理推进服务型党组织建设、延伸党建工作触角，推动基层党建网络与社会治理网络两网融合互动。基层社会治理共同体更多地体现了枢纽党建和服务型党组织建设的作用，党组织作为基层治理的中枢与核心，一边连接着乡镇政府，一边连接着基层社会，是乡镇政府对基层社会的管理和服务通道。乡镇党委还通过对村支书的直接领导实现对于村庄的嵌入，加之基层党建对基层社会的渗透，由此完成对基层社会的全覆盖，乡镇政府也通过参与其中而使其服务范围和影响力得到极大提升。
四、党建引领的基层社会治理共同体的制度化
基层社会治理共同体制度化所要解决的是基层党组织、乡镇政府、基层群众自治组织、社群组织、群众分别在其中发挥的作用和自身的定位问题。周雪光从国家的逻辑、官僚制的逻辑、乡村的逻辑三大视角审视了基层治理的制度变迁［6］，受此 |