迈向积极引领：破解基层社会治理中党建工作难题的新取向／张燕妹 陈建平

　　【摘  要】党建在基层社会治理中的定位是要发挥党的领导核心作用，其意义在于以党建引领基层社会有效治理。在现实中，基层党建工作面临着党建引领不足、互联互动难、发挥作用难、党组织管理难等困境。福建省在基层社会治理实践中，探索出以载体建构实现互联互通、以完善组织机制解决群众问题、以技术牵引实现智慧党建三种典型党建创新模式。由此可见，在基层社会治理中，应完善党建引领的多维路径：制度升级，实现从“整体推进”向“整体提升”的转变；文化升级，实现从“送文化”向“种文化”的转变；服务升级，实现从“服务链”向“服务环”的转变；技术升级，实现从“平台引领”向“行动引领”的转变。

　　【关 键 词】基层治理；党建引领；党建创新；社会治理

　　【作者简介】张燕妹（1986— ），女，福建农林大学马克思主义学院讲师，研究方向为思想政治教育、党建理论；陈建平（1980— ），男，通信作者，中国社会科学院大学马克思主义学院博士研究生，福建农林大学公共管理学院副教授，研究方向为公共管理与基层治理、马克思主义中国化。

　　【基金项目】2019年福建省中青年教师教育科研项目（社科类）“基层党建引领乡村治理现代化的实现路径研究——以福建省为例”（项目编号：JAS19064）；福建农林大学马克思主义学院导师项目“乡村治理视角下新时代农村基层党建引领力提升研究——以福建省为例”（项目编号：11192110016）；福建省中国特色社会主义理论体系研究中心2020年度项目“福建省党建引领基层社会治理研究”（项目编号：FJ2020ZTB051）

　　【中图分类号】C936；D267   【文献标识码】A   【文章编号】1003-2606（2021）02-0004-04

 

　　中国共产党是一个扎根社会基层的人民政党，具有丰富的基层建设经验，“从群众中来、到群众中去”始终是党的基层建设的指导方针。党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，突出了马克思主义政党的政治属性和全面从严治党的战略部署，为基层党建工作指明了方向。新时代，影响社会稳定的矛盾和问题大量发生在基层，这对党的基层建设提出了更高要求。努力将基层治理和基层党建相结合，让党建工作更好地转化为基层社会治理效能，并形成长效机制［1］，是构建基层社会治理新格局、推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是新时代基层党建工作必须面对的重要课题。

　　一、应然样态：党建在基层社会治理中的定位与意义

　　以党建引领基层社会治理是一项系统工程，必须明确党的领导在社会治理结构中的核心地位，树立整体治理的理念，在组织、协调和调动等方面走在基层社会发展的最前面，引导基层社会治理与全心全意为人民服务的宗旨相结合。因此，基层党建对整合社会资源、激发社会活力、引领基层社会有效治理具有十分重要的意义。

　　（一）发挥党的领导核心作用

　　推进新时代基层社会有效治理，要把党的领导核心作用贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，不断提高党在把方向、管大局、做决策、保落实等方面的能力和定力。一是发挥党的政治引领作用。具体到基层社会治理中，就是要筑牢党在基层的执政基础，将基层党建与基