迈向积极引领：破解基层社会治理中党建工作难题的新取向／张燕妹 陈建平

　　（二）以党建引领基层社会有效治理

　　中国社会的长期发展实践证明，党建引领是基层社会治理有效落实的根本保证，基层社会治理的有效性与党建工作相辅相成、密不可分。一方面，基层党建能够确保基层治理的方向不走偏，保证党的领导贯穿基层社会治理全过程，要借助党建的独特优势，引领基层社会治理模式创新，推动基层社会治理现代化。另一方面，基层社会治理又赋予基层党建新的内容，要求加强基层党组织建设，创新党建引领基层的方式方法，有效提升基层党建科学化水平。可以说，引领基层社会治理是基层党组织的重要职责，基层党组织是实现基层社会有效治理的坚强保障。

　　二、实然差距：基层党建工作中面临的困境

　　（一）党建引领不足

　　新时代，以党建引领基层社会治理，就是要明确党在基层社会治理中的政治定位，在社会动员和资源供给中的领导地位，让基层社会治理的方向更清晰、资源更丰富、群众认同感更强。通过走访调研发现，目前基层党建引领基层社会治理的具体机制尚未完全成型，没有真正形成基层党建工作的微观机制，基层党建精细化不足；基层党建引领基层社会治理的力量尚未被充分挖掘，基层党员干部的社会治理能力和水平有待进一步提升；基层党组织和党员干部普遍缺乏对社会治理的正确认识，治理理论和基层党建“两张皮”的情况还时有发生。因此，党建引领作用没有得到充分发挥。

　　（二）互联互动难

　　随着城乡一体化进程的加快和城乡交流互动的增强，在城乡之间、地区之间、行业之间流动的党员越来越多，因为工作关系，他们经常游离于党组织之外，长此以往，将不利于党的发展。流动党员摸清底数难、开展活动难、管理对接难的问题，如何破解？如何使每一名党员都能够及时参加党组织的活动？这些都是基层党建面临的现实难题。在现实中，区域党建、商圈党建等存在“谈着实、做着虚”的问题，农村基层党建、城市社区党建、机关党建、行业党建各自为政、封闭运行，彼此缺少联系，没有建立联动机制。在缺乏相应的资源与权力支撑的新社会空间中，基层党组织如何进行有效的社会整合和动员是急需解决的问题。

　　（三）发挥作用难

　　党组织和党员作用的发挥是党的组织力、凝聚力、战斗力的体现，但是在复杂的基层社会治理环境下，党的基层组织存在弱化、虚化、边缘化的问题，制约了党员先锋模范作用和基层党组织引领作用的发挥。比如，一些基层党组织的组织生活制度落实不严，缺乏干事创业精神，不能带领群众发展；一些基层党组织的群众