迈向积极引领：破解基层社会治理中党建工作难题的新取向／张燕妹 陈建平

　　（四）党组织管理难

　　按照党章的规定，基层党组织肩负着直接教育与管理党员、执行党的纪律、完成党的任务等重要职能，但是在现实中还存在基层党组织职能履行不到位、管理弱化等问题。具体而言，主要表现为：党员“入口关”把不紧，部分基层党组织没有按照注重质量、优化结构的要求抓好发展党员的工作，将发展党员工作简单地等同于完成上级指标；党员的日常管理教育流于形式，党员教育培训渠道不多、学习形式单一、培训效果不佳，无法将学习内化为党员的行动自觉；部分基层党组织软弱涣散，对不合格党员的处理力度不够，严重影响党员队伍的质量。

　　三、典型探索：福建省以党建引领基层社会治理的三种创新模式

　　（一）以载体建构实现互联互通：福州市“党建超市”模式

　　在新形势下，传统的一元化、单一制党建模式已经不适应基层社会发展的需要，基层党建工作越来越需要用“大系统”“大循环”“大格局”的开放视野来谋划和思考。要整合各方面力量，创新协调机制，使各方力量形成合力。以福建省福州市为例，2019年，福州市打造了“党建超市”平台，积极探索“资源共享、党员共管、服务共享”基层党建工作模式（见图1）。一是党建资源整合优化。福州市将城市社区划分成266个网格，通过“党建超市”平台的线上对接，推动全市4012个机关、行业党组织入驻共建。二是党员队伍广泛参与。福州市的党员可以通过“党建超市”微信平台进行居住（工作）地社区选择并进行“网络报到”，可以自由选择参加形式多样的党群活动和志愿服务活动，实现人员充足、民呼即应。三是定向服务融合共治。街道、社区党组织定期入户摸排，收集整合群众需求，并提供定向服务。仅2019年就形成了就业帮扶、助学济困、疫情防护、群众微心愿等“需求订单”7843项，并同步摆上“党建超市货架”，机关、行业党组织在线上锁定“需求订单”，提供定向服务，促进资源下沉社区，有效推动区域融合共治。

　　福州市“党建超市”平台充分运用信息化技术助力基层党建工作，很好地整合了各方力量，实现了乡镇、街道、行业从各自为政走向了相融共生，有效地激发了基层党建工作活力。它创新了载体，用信息化技术将群众看起来比较严肃的党建工作以“超市”的形式开展，在“超市”中上架群众喜闻乐见的党建产品，将问题清单化，推行双向对接制度，拓展了城市基层党建工作的广度和深度；它更新了思维，“党建超市”强化的是系统思维、开放意识和整体效应，打通了单位、行业、街道、社区之间的围墙和壁垒，连点成线、串线成片、聚片成面，实现了党建的融合互通；它服务了群众，“党建超市”坚持将资源、技能放在基层，不断拓展联系群众的途径，为群众提供了开放式、多层次、全方位的服务，