治理现代化背景下乡镇领导干部选拔任用存在的问题及优化对策／杜社娟 王文凯

 

　　

　　【摘  要】在治理现代化背景下，乡镇领导干部选拔任用存在选拔任用过程有待进一步规范、选拔任用的民主参与不够广泛、监督管理有待进一步加强、选拔任用责任追究制度执行不够有力等问题。对此，在乡镇领导干部选拔任用中，要突出重点岗位，选优配强乡镇党委书记；注重班子结构，强化领导班子合理搭配；注重精准识别，在急难险重工作中识别干部；注重监督督查，强化民主集中制。要做到树好用人导向，严格按照习近平总书记乡镇工作“三结合”要求选用干部；优化体制机制，健全完善选人用人制度；严肃纪律要求，做到公平公正公开。

　　【关 键 词】治理现代化；乡镇领导干部；选拔任用；用人导向；制度；监督

　　【作者简介】杜社娟（1980— ），女，郑州大学机械与动力工程学院党委副书记、讲师，郑州大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为思想政治教育；王文凯（1976— ），男，焦裕禄干部学院党委委员、副院长、博士，研究方向为马克思主义哲学。

　　（一）选拔任用过程有待进一步规范

　　当前，我国乡镇领导干部选拔任用的方式主要采用委任制、选任制，在选任过程中还存在一些不规范的地方。一是选任范围不够广泛。很多时候乡镇岗位尤其是党委书记岗位，除了少数在脱贫攻坚一线等重大工作中表现突出的能被提拔任用，其他大都是从上级机关选派下来的，属“空降”人员。不可否认，“空降”人员文化理论素质都是很高的，但大多缺乏处理农村问题的实践经验，而对乡镇来说，更需要的是熟悉农村工作、有基层工作经验的领导干部。二是后备干部储量不足。因距离县城偏远、工作性质等原因，乡镇年轻干部较少、干部年龄偏大等问题较为突出，这在一定程度上造成乡镇后备干部储量不足。三是干部选用中有重能力、轻党性的倾向。因乡镇工作是直接与群众打交道的工作，乡镇领导班子配备需要特别考量干部的领导能力、组织能力、协调能力，要任用一些群众经验丰富、干事劲头大、敢于碰硬的干部。在网络上出现的一些地区的乡镇长、书记辱骂群众、饮酒滋事等舆情，虽然是少数，但也严重影响了乡镇基层干部的形象。

　　（二）选拔任用的民主参与不够广泛

　　按照要求，关于乡镇领导干部人选，主要由县委组织部考察，县委常委会酝酿、讨论、研究。在选拔任用前，能够认真听取县领导意见，但广泛听取基层干部群众意见不够，民主评议不够充分。对基层干部群众来讲，由于一些单位或部门的信息不公开、不透明，群众评议和监督受到一定限制，加之很多干部群众缺乏参与监督的主体意识，很多人认为干部归党组织管理，自己的评议意见并不会被采用，造成一定程度上无法对干部选拔任用进行有效监督。如何有效协调“党管干部”与“群众公认”两大原则，既是缓解实际运作中冲突的需要，也是我国乡镇领导干部选拔任用民主化进程中必须正视、思考的问题。［1］

　　（三）监督管理有待进一步加强

　　监督管理不到位主要体现在以下几方面：一是自我监督有所放松。当下少数乡镇领导干部认为平时工作